信息视点

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国家土地督察机构部署耕地占补平衡专项督察

9月20日，国家土地督察机构在京召开耕地占补平衡专项督察动员部署视频会议，正式启动耕地占补平衡专项督察工作。国土资源部党组成员、国家土地副总督察张德霖出席会议并作动员部署讲话，沈阳督察局、武汉督察局主要负责同志分别介绍了耕地占补平衡专项督察试点工作开展情况，耕保司负责同志介绍了耕地占补平衡制度及实施的有关情况，部机关有关司局、事业单位负责同志和各派驻地方的国家土地督察局全体干部参加会议。张德霖指出，开展耕地占补平衡专项督察是部党组慎重研究后作出的决策。部党组高度重视耕地占补平衡工作，多次召开会议研究部署，徐绍史部长对专项督察的时间、方式、任务等提出了明确要求。耕地占补平衡专项督察是落实最严格的耕地保护制度的重要举措，是国家土地督察机构行权履职的重要内容，也是督察机构成立六年多来第一次集中九个督察局的力量，相关司局共同配合，在全国范围内就土地利用和管理某一方面的重大问题开展专项督察，对完善和发展国家土地督察制度具有十分重要的意义。张德霖表示，这次专项督察的主要目的是，进一步掌握“十一五”期间补充耕地项目的实施情况和2011年度耕地占补平衡情况，系统分析耕地占补平衡中存在的困难和问题，总结推广地方好的经验和做法，形成和完善一套有效的监管机制，为更好地推进耕地占补平衡和耕地保护工作打下坚实基础。

国土资源部：严控土地使用标准力促节约集约用地

日前，国土资源部下发《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》，要求各地严格执行各类土地使用标准，加大审查力度，加强对标准执行的监管和评价。《通知》指出，要严格执行和不断完善土地使用标准。对国家发布的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》、《工业项目建设用地控制指标》，公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气工程项目建设用地等控制指标，房地产用地宗地规模、容积率控制等各类土地使用标准，各地要坚决贯彻执行。本通知发布实施后，其他各类标准、指标、考核要求中，涉及的用地指标不符合国家和地方发布实施的土地使用标准要求的，不得作为办理土地审批、供应和用地的依据。对国家尚未颁布土地使用标准的，各地应依据本地区资源条件、项目类型及建设要求，制订适用于地方的土地使用标准，进而办理建设用地审批、供地和用地手续；对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的特殊建设项目，应先进行项目节地评价并组织专家评审，依据节地评价结果和专家评审意见，办理用地、供地手续。各地要按照节约集约用地的原则，抓紧研究制定或修订完善土地使用标准。《通知》要求明确土地使用标准的审查内容和使用环节。自通知下发之日起，凡报上级审查的建设项目用地，各地要按照部规定的示范格式要求，规范填写建设项目用地报件，明确建设项目用地适用的供地政策和土地使用标准。未按规范格式填写、或项目用地不符合供地政策和土地使用标准要求的，不予受理。各级国土资源主管部门要切实加强土地使用标准使用环节的审查。县级国土资源主管部门要督促用地单位和勘察设计单位依据土地使用标准要求，合理测算规模，规范编报建设项目可行性研究报告和初步设计文件。对依法必须招拍挂出让的经营性用地，市、县国土资源主管部门在拟订出让方案和编制出让文件时，要明确土地使用标准的控制要求，落实国家规定并向社会公示；对经营性用地以外的其他建设项目用地，市、县国土资源主管部门要重点加强报件中土地使用标准使用情况的审核，并对适用标准的真实性负责。对上报国务院或省级人民政府批准的建设项目用地，省级国土资源主管部门应履行好实质性审查职责，对报件中适用土地使用标准的真实性、合规性负责。对上报国务院批准的建设项目用地，部将重点对省级国土资源主管部门出具的审查内容和意见进行复核性审查。

中央与地方对接明年地质找矿工作部署

9月16日上午，2013年度老矿山找矿项目立项论证会暨中央和地方地质找矿工作部署对接会在京开幕。会议根据各省(区、市)对基础性地质调查工作和地勘基金项目需求，协商2013年度地质找矿项目安排，使中央和地方财政投入合理统筹。据了解，项目对接将按照东北、华北、华东、中南、西南、西北六大区分组协商，地调局相关部室及大区地调中心、中央地勘基金管理中心与省级国土资源管理部门有关负责人参加。会上，各省(区、市)国土资源管理部门有关负责人汇报2013年基础性地质调查工作部署并提出地勘基金项目建议，分重要成矿区带和整装勘查区两个层次，介绍基础性地质(基础地质调查、矿产远景调查、科技攻关)工作部署和地勘基金项目需求。中国地调局和中央地勘基金管理中心根据各省提出的项目建议，按各自的管理权限与省级国土资源管理部门协商，逐一进行落实并最终形成对接意见。对接意见经中国地调局、中央地勘基金管理中心、省级国土资源管理部门有关负责人签字确认后，将报国土资源部勘查司备案。国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣介绍说，开展项目对接工作，是为了更好地服务于找矿突破战略行动，使中央和地方财政投入合理统筹，形成一个合理的部署方案，力争做到既不重复，又不空缺。对接的原则一是优先保证整装勘查的项目需求，按照填平补缺的原则，尽快完成重要成矿区带和整装勘查区的1∶5万区调物化探、遥感等基础地质工作;优先部署整装勘查区内的基础地质工作，开展区域成矿地质背景与成矿条件研究，及时为整装勘查区相关地勘单位和矿业权人提供阶段性成果资料服务。二是中央和省级地勘基金要协调联动、准确定位。按照“不与市场争权，不与企业争利”的原则，重点支持整装勘查区内找矿有潜力且社会资金不愿独立承担风险的勘查项目。三是求同存异，协商一致。参与对接的各方要实事求是地分析工作部署的必要性和可行性，相互理解，相互信任。中国地质调查局副局长李金发在会上指出，找矿突破战略行动正处在关键时期，2013年地质找矿工作的部署关系到三年目标能否顺利完成，能否为五年目标和八年目标的完成打下良好基础。在立项时，要紧紧围绕“358”目标，坚持推进地质找矿新机制，坚持公益性地质工作的定位，坚持大项目机制，坚持项目安排与地勘单位执行力挂钩，坚持公开、公平、公正。同时，要做到四个统筹，即国内和国外的统筹，陆海统筹，固体矿产和能源、油气矿产的统筹，中央、地方和企业地质工作的统筹。

北京：设立禁止开发区域，确保2020年耕地保有量为322万亩

9月1 7日，北京市发布《北京市主体功能区规划》，首次设立禁止开发区域，要求严格保护耕地，确保到2020年耕地保有量为322万亩，引导各功能区域的差异化发展。《规划》提出，北京国土空间开发将从外延扩张为主转向优化空间内部结构为主，城市空间在优化中得到适度控制，历史文化风貌得到严格保护，生态空间得到有效拓展。到2020年，全市耕地保有量为322万亩，基本农田保护面积280万亩，建设用地总量3817平方公里。《规划》提出，严格保护基本农田，把基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置。在禁止开发区建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制，建立区县间补充耕地指标有偿转让机制。《规划》首次设立禁止开发区域，区域总面积约3023平方公里，约占市域总面积的18.4%。禁止开发区域共分六类，包括世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源保护区。其中世界自然文化遗产6处，自然保护区14处，风景名胜区10处，森林公园24处，地质公园6处，重要水源区3处。《规划》要求，按照不同功能区域发展定位，科学确定各功能区域开发强度，城市空间、生态空间和农业空间的比例及各类用地规模、土地供应方向，严格保护基本农田，基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置。

天津：发行国内首支保障房资产支持票据

日前，全国首支保障房资产支持票据——天津市房地产信托集团第一期资产支持票据通过中国银行间市场交易商协会核准，接受注册并上线发行成功。据了解，天津市国土房管局、市金融办、人民银行天津市分行等部门，设计了“天津市房地产信托集团第一期资产支持票据”产品方案。该产品由天津市房地产开发经营集团有限公司和天津市房地产信托集团有限公司共同发起，通过证券化方式盘活存量资产，以一方所持房产为项目资产池，将资产池房产产生的市场化租金收入作为资产价值体现和还款来源，在银行间市场向特定投资人发行资产支持票据，募集资金全部用于支持保障性住房建设。该产品首期发行额为人民币20亿元，共分5档，产品期限为1-5年，目前20亿元资金已全部归集到账。近几年，天津市委、市政府不断加大保障性住房建设力度，拓宽融资渠道，探索保障性住房有关金融改革创新。2009年成功发行了全国首支保障性住房投资基金，同年组建了全国首家专项投资保障房建设的天津市保障住房建设投资公司，成功融资400亿元;2010年成为全国首批利用住房公积金贷款建设保障性住房试点城市。通过金融创新，确保了保障性住房建设和中低收入群众住有所居。

上海：督察局与三省（市）委巡视办建协作关系

日前，国家土地督察上海局局长高向军先后与上海市委常委、纪委书记、中共上海市委巡视工作领导小组组长杨晓渡，中共福建省委巡视工作领导小组办公室主任刘晓莲，中共浙江省委巡视工作领导小组办公室副主任邱志明举行会谈，与三省（市）正式建立协作关系，并送达今年的《土地例行督察意见书》。会谈中，高向军简要介绍了国家土地督察制度、中央巡视机构与国家土地督察机构2011年底建立沟通协作机制的有关情况。他表示，督察局与巡视办在监督土地管理领域突出问题上目标一致、方向一致，会谈是对两机构沟通协作机制在三省（市）的延伸和深化，希望两机构携起手来，建立经常化、制度化的协作机制，整合监督资源，形成监管合力，积极构建新时期中央与地方的和谐关系；希望三省（市）委巡视办在巡视工作中能够参考、使用例行督察意见书提出的意见，尽可能将问题及早化解在地方、化解在萌芽。三省（市）有关负责人表示，巡视机构与督察机构信息的互通，为更好地做好巡视工作创造了有利条件，巡视办将认真梳理例行督察意见书中提出的问题，向省委书记、分管领导及省委巡视工作领导小组汇报，并在巡视意见中提出对例行督察发现问题的整改要求，一并监督整改。

江西：强调构建节约集约用地倒逼机制

9月7日，江西省副省长姚木根在全省节约集约用地暨农村土地整治示范建设工作推进会上强调，要采取强力措施，实行“四个严格、一个规范、一个清理、四个挂钩”，构建节约集约合理利用土地的倒逼机制。江西省近年来深入推进闲置土地清理处置工作，土地资源节约集约利用取得了一定成效。姚木根指出，要采取强力措施，形成集约合理利用土地的倒逼机制。具体要实行“四个严格、一个规范、一个清理、四个挂钩”，即严格执行国家土地供应政策，严格控制新增建设用地规模，严格用地合同管理，严格落实项目用地现场信息公开；规范土地储备和抵押融资；加大批而未供和闲置土地清理处置力度；实行新增建设用地计划与供地率挂钩、新增建设用地审批与闲置土地处置挂钩、开发区集约利用评价与开发区调区扩区升级挂钩、节约集约用地指标与市县政府考核评价挂钩。姚木根强调，今年是农村土地整治示范建设的最后一年，各地要精心组织实施，加快建设进度，保证建设质量。项目实施要将农民满不满意作为衡量工程建设好坏的重要标准，依法维护好农民的合法权益，让农民得到更多的实惠。

内蒙古：首次比价招标土地整治项目节约资金840万

9月16日，内蒙古国土资源厅对兴安盟10个农村土地整治重点项目施工进行比价公开招标。经过两个小时的现场唱标比价，10个重点项目区中的11个标段分别被报价最低、方案最优的7家公司获得，11个标段工程基准价5550万元，实际中标价4710万元，节约项目资金840万元。内蒙古自治区土地资源十分丰富，农村土地整治潜力巨大，国家和自治区每年用于土地整治项目的资金达20亿元。为把这笔钱用好，整体推进土地整治工作，自治区出台《内蒙古自治区农村土地整治项目和地质环境治理项目工程施工比价招投标实施办法(试行)》，国土资源部门也不断创新工作方法，建立相应机制规范工程施工招投标工作。此次比价招标，主要涉及农村土地平整、农田水利、农田防护林、田间道路等工程建设。投标者在盲投标的情况下，根据施工项目要求、实地踏勘、工程核算，给出预算价格，报价最低者中标胜出，改变了过去市场竞标、专家对投标书打分评标的模式，进一步体现了公开、透明、公正的市场竞争原则。