涉农惠民领域职务犯罪特点、成因及应对之策

文李占阳 杨彩霞 丁晓辉

涉农惠民领域职务犯罪特点、成因及应对之策

文◎李占阳*杨彩霞*丁晓辉*

涉农惠民职务犯罪，事关民生，直接影响着新农村建设的健康发展和各项支农惠农政策的贯彻落实，严重损害了广大农民的切身利益，破坏了农村和谐稳定。特别是近年来，随着国家对民生问题的关注，有关农村基础设施建设、投资和补贴强农惠农政策也逐渐增多，在办理征地补偿、种粮补贴等公务活动中的职务犯罪时常出现。针对这种情况，登封市人民检察院以查处新农村建设中的涉农职务犯罪为切入点，不断加大办案力度，近年来共立案查处涉农职务犯罪案件29件35人，占总立案数的55%，为国家和集体挽回经济损失1000余万元，有力遏制了此类犯罪的高发态势。通过办案，总结出此类案件的犯罪特点、成因，找出了应对之策。

一、涉农惠民领域职务犯罪的特点

（一）犯罪主体集中在农村基层组织。通过总结发现，35名犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员占31人，其中支部书记9人，村委（居委会）主任2人，村委秘书5人，出纳5人，共同犯罪（群众）6人。科级干部3人，林站副站长1人。犯罪主体集中在基层组织，这些人与农民生活关系紧密，他们犯罪后的危害性也与农民的生活息息相关。

（二）涉嫌罪名主要为挪用公款和贪污两类犯罪。29件涉农职务犯罪案件中，挪用公款犯罪18件，占总数的62%。贪污案件8件，占总数的27%。涉嫌罪名的认定，也从另一角度说明了此类犯罪对农民造成的损失是最直接的。

（三）犯罪领域相对集中。所查处的涉农职务犯罪案件中，有16件发生在农村土地征用补偿款的管理和发放过程中，2件发生在农村沼气池建设过程中，1件发生在国家畜牧养殖专项补贴款发放过程中，1件发生在计划生育社会抚养费征收过程中，1件发生在乡镇植树造林工程中。

（四）犯罪后果影响恶劣。涉农职务犯罪往往侵犯农民切身利益，易激起民愤，引发上访，造成干群关系紧张，严重影响农村社会稳定，有损于党和政府的形象。如该院查办的某镇党委副书记徐某、某办事处副主任李某、某局副局长梁某弄虚作假贪污沼气池建设补助款一案，他们虚报沼气池537座，并通过伪造群众签名的手段，骗取国家专项补助资金40余万元，由于他们的这种行为，使许多希望建设沼气池的群众无法实现自己的愿望，纷纷到镇里“讨说法”，诱发不稳定因素的产生。在成功查处该案的同时，在全市范围内开展了农村沼气池建设资金专项清查活动，查出农业局重复领取沼气灶具3578套 （价值894500元），乡镇库存灶具1999套 （价值499750元），各乡镇滞留沼气建设资金150多万、滞留良种补贴资金110万元等问题，有效地维护了群众的合法权益。

二、涉农惠民领域职务犯罪的成因

（一）财务管理混乱。该院查处的29起涉农职务犯罪案件中，21件都发生在农村基层组织，通过详细分析发现，这些案件存在的共性就是财务制度不健全，村务不公开，未设立存款专户，而是将巨额公款以个人名义存入银行，缺乏有效的监督制约，主要表现在：有些是支部书记、村长兼会计、出纳，有些是会计、出纳一身兼。在这21起案件中，有7名村（居委会）支部书记是会计、出纳三职一肩挑，有4名村（居委会）主任是会计、出纳三职一肩挑，有10名村（居委会）秘书为会计、出纳两职一肩挑，所经管公款均是以经管者个人名义在银行开户，自行设定密码，从而给公款被贪污、挤占、挪用公款留下巨大的安全隐患。

（二）法律意识淡薄。由于种种原因，我国农村集体经济薄弱，基层组织没有多少经济收入。因此，上级的各种补贴款项、征地补偿款等成了一些心怀欲望的人眼中的“唐僧肉”，再加上这些人大都文化素质不高，法律意识淡薄，为了满足个人欲望，往往置法律于不顾。如某居委会秘书康某，利用自己负责保管、兑付群众征地补偿款的职务之便，将自己保管的公款80万元借给某房地产开发公司经理经营使用。在整个过程中，康某虽未为个人谋取任何利益，仅是出于朋友义气，但由于康某未能及时给群众兑付补偿款，引起了群众的极大不满，并由此引发了该居委会部分群众集体到办事处“讨说法”的群体性事件，影响极其恶劣。

（三）监督制约不到位。“村账乡管”这一制度虽然已经实行多年，但在执行过程中，多流于形式，并未真正起到监督制约作用。近年来国家对农业补贴力度不断加大，每年都拨出大量惠农资金支持农村经济发展和农民增收。但在此项政策的执行中，各项补助资金的发放，市、乡两级仅以村里上报的情况为依据，并未进行有效的核实，而在资金的发放过程中，乡农经站仅是过过账，至于村里怎么用，不多过问，从而导致弄虚作假问题的发生。就该院办理的18起农村基层组织人员挪用公款犯罪案件来讲，由于是征地补偿款，需要给群众发放，乡镇（办事处）对这部分资金的监督基本上处于“盲区”，再加上基层组织财务制度不健全，监督制约不力，导致土地征用补偿款屡屡被挪用。

（四）村务管理不透明。“村务公开”不到位，群众并不能真正了解村里的收支情况，特别是对上级补助款、征地补偿款，群众缺少了获取全面信息的渠道，维权意识不强，不敢监督，使得一些犯罪行为人胆大妄为。近年来，国家为建设社会主义新农村，出台了一系列的惠农政策和措施，但是，由于部分基层组织在这些方面缺少公开、透明，导致村民无法知道政府拨款的具体数额，更无从知道投入的资金支出情况，同时，由于政府职能部门的普法宣传形式单一、效果不好，许多群众不知道如何用法律和国家政策来维护自己的正当权益。甚至，有些村民明知村干部在项目建设中有经济问题，慑于家庭势力等因素而不敢监督。

三、应对策略

（一）强化监督制约。农村基层组织干部是直接与人民群众联系的桥梁和窗口，他们的一言一行直接影响到党和政府的形象。要加强制度建设，根据财务管理混乱问题，严格实行“钱、账”两分开制度，严防权力过分集中，给违法犯罪行为的发生留下空间。同时，加大监督制约力度，乡镇要加强对农村基层组织财务管理的监督检查力度，每个行政村（居委会）都要建立“村民理财小组”，对每一笔收支进行严格审核。对国家拨付的各项补助款、征地补偿款的内容、程序和标准一律公开，增强透明度，防止暗箱操作，铲除易滋生腐败的土壤。

（二）深入开展预防和查办职务犯罪工作。积极配合有关部门加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大工程项目资金的法律监督；开展查处涉农职务犯罪专项行动，优先、快速查办发生在农村基础设施建设、农村新型合作医疗、农田水利建设等领域的职务犯罪；从严查处新型城镇化建设过程中发生的侵吞、挪用土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金等职务犯罪，促进国土、建设、规划等部门严格依法行政，规范和维护土地征收和房屋拆迁秩序；严肃查办居民点建设、城区改造、违法建设查处中的失职渎职犯罪，促进新型城镇化建设各项工作顺利开展。逐步完善预防涉农犯罪机制，结合查办案件开展有针对性的预防工作，深入农村基础设施重点工程和重点项目建设、土地管理等领域开展预防，为新农村建设创造依法有序的经济发展秩序。尤其要加强对处于新型城镇化建设一线的“支书、村长”、基层“站、办、所长”的职务犯罪预防工作。

（三）加大信息公开力度。只有公开才能促进公正，就新农村建设而言，每一个涉农项目开展的时间、地点、承办单位、承办人、专项资金发放对象、额度等，都要充分利用黑板报、广播、电视、网络等宣传媒体广泛宣传。只有充分尊重群众的知情权，才有利于群众的监督，也能减弱犯罪分子的侥幸心理、减少犯罪机会。比如惠农补助款、补偿款等，如果上级单位划拨资金时，及时将信息直接在相关乡镇予以公示，并在新闻媒体公示，使群众及时了解上级拨付资金的种类、标准和额度等信息，就会使个别基层组织人员慑于群众对情况了如指掌想犯而不敢犯，有效杜绝村干部挪用私吞的欲望。

*河南省登封市人民检察院［452475］