浅谈设计监理的必要性和实施要点

张文静

河北省秦皇岛市建筑设计院

浅谈设计监理的必要性和实施要点

张文静

河北省秦皇岛市建筑设计院

在工程建设过程中，设计阶段是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，设计成果的好坏决定了建成实体的实际使用效果，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有重大影响和举足轻重的决定性作用。在目前设计单位还没有全面推行限额设计的情况下，开发单位只能依靠限定技术指标，要求多方案比较和专家评审等的办法，促进设计单位精心设计，使结构设计在保证安全和耐久使用的前提下，达到经济合理的效果，但从项目实施情况来看，这种自控作用效果并不理想。另一方面，作为建设单位委托人的监理，虽然规范上已明确提出了设计监理的内容和任务，但就目前全国监理市场来看，现阶段的建设监理大多数依然仅局限于工程施工阶段，侧重于对工程质量的监控，而实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。由于设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决，而造成许多不必要的浪费和损失。大家都知道，工程项目设计费虽仅占投资额的1%，但其影响项目总投资的可能性却达40%～70%，工程设计已成为整个项目降低成本潜力最大的一个环节。因此，无论从节约投资的角度，还是从提高建筑功能、建筑质量及加快施工进度的角度，都必须重视并优化设计，最有效的方式，就是实施第三方监控——设计监理。

1 要实施有效的设计监理 ，必须努力实现设计监理工作的制度化、规范化、科学化

具体包括以下几方面的工作：

1.1 建立健全建筑法律法规，建议在合同中明确提出：业主必须在从立项开始到设计结束的全过程实施设计监理 ，承担设计的单位应无条件接受监理方的审核。众所周知，施工图审核作为对设计的监督管理，有效保证了设计图纸的结构安全可靠，作为办理开工手续的必备环节，目前在建设领域已经被广泛推行，但其侧重的只是设计图纸对强制性条文标准的审核。监理制度虽然也属国家强制推行的一项制度，但主要的还是针对施工阶段，作为其前期设计阶段的监理工作，没有明确的立法保障，常常被忽视。

1.2 健全设计合同、委托监理合同的管理。由于设计责任终身制的限制，项目的安全性与设计单位和设计人员有直接的关系，而项目的成本造价与其基本没有直接的关联，对设计人员来说，他们更多的是关心结构安全，对成本控制的意识较淡薄；现在设计单位的设计项目都很多，设计人员都很繁忙，项目要求的设计周期也很短，因此设计人员在进行设计的过程中很难花较多的精力进行项目经济方面的分析，大多是根据主观经验进行成本控制，以便在较短的时间内完成项目的设计，这样就造成设计主体关注点的失衡。这就需要通过合同约束，建立有效的激励和制约机制，来协调业主、设计方、监理方三方之间的职权、职责关系，使各方真正的实现风险和收益共担。国际通用的FIDIC标准合同， 索赔和反索赔的合同条款规定的非常详尽具体，建议结合FIDIC标准，制定出符合中国国情的合同文本，使参建各方的责、权、利统一。

1.3 改革原设计取费的制度， 改变以投资规模比率提取设计费的方法，参照国际惯例并针对具体工程各方商定切实可行的计费法。

作为设计监理的实施者，在具体的监理实践中应主要做好以下工作：

①做好工程设计前期准备工作。收集必要的资料，了解业主意图，分析影响工程的关键因素，做到事前的主动控制。

②协助业主编写设计要求文件，并拟定工程项目设计监理规划。

2 实施工程设计全方位的跟踪监理

2.1 工程设计的质量跟踪控制

在方案设计、初步设计和技术设计阶段，主要是从要求和监督设计方对项目作深入了解而展开的，如：设计采用的标准和主要技术参数是否满足设计规范的要求，对施工难点是否提供了两个以上的技术方案并进行了可行性论证，计算的方法公式参数是否正确；在施工图设计阶段，主要看图纸是否规范，各专业设计之间是否存在矛盾，设计方案是否保障安全可靠或有浪费，最后检查施工的可行性。

在过去，业主通常与设计方签订的设计合同往往囊括设计全阶段，导致一些设计单位方案设计中标后，不注重技术设计和施工图设计。建议业主实施阶段性设计合同管理，分次签订初步设计、技术设计、施工图设计合同，增强其外在的压力和危机感，敦促设计单位充分重视各个阶段。此外，监理应深入研究施工图设计，监督和敦促设计方采用现行的国家设计规范，实行标准设计。

2.2 设计阶段的投资控制

在设计阶段的投资控制中，监理方应做好以下几方面的工作：

①审核工程预算和分年度投资计划，实施限额设计。

采取限额设计是我国工程建设领域控制支出、有效地使用建设资金的有力措施，即按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按标准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计。在目前的限额设计中，缺乏动态管理的概念，而采用“套定额，取费率”这种合法但不合理的静态管理方法。没有结合实时实地的情况，不能适应市场经济的要求，应向国际惯例靠拢，引入经济领域的现值终值分析方法，以切合实际需要。

建议设计方提供设计估算和施工图预算时，业主和监理方应要求设计方根据其自身的经验，将施工过程细化为年度计划 ，提交分年度投资计划。

②监理方应协助业主制定较为详细的、操作性较强的节奖、超罚方案 ，促使设计方认真研究、优化设计 ，进行技术经济比较 ，在保证工程安全和功能不降低的前提下采取新方案、新工艺、新设备 ，可以以工程静态总投资的节约额或超支额计提一定比率的金额以示奖罚。

③监理方应对影响项目投资额较大的或与历史积累数据相差较大的分部工程进行技术经济分析，提供论证报告，并协助优化改进设计。施工图设计阶段的局部修改变更，在一定的范围内是不可避免的，也是允许的，但是必须经监理方核算调整。作为监理方，要严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

2.3 设计阶段的进度控制

监理负责人首先应会同设计负责人依据总的设计时间提出设计进度规划，监理方主要是检查和督促或会同设计单位安排详细的初步出图计划、分析各专业设计图纸的工作量和非图工作量；审查设计单位安排的各专业设计出图计划的可行性、合理性及各专业设计人员的安排是否合理；检查各专业设计进度的搭接是否紧凑，并及时提出设计单位各专业图中存在的问题，根据实际进度对出图计划进行及时的调整。

在设计进度控制过程中，监理方应大力推广标准设计。标准设计可以节约设计费用，并加快设计图纸的出图速度，缩短设计周期，还可以加快施工进度。

监理方在跟踪检查设计进度的执行情况时，应定期将实际进度与合同规定的进度进行比较并及时调整计划，如发现主要环节的进度拖后，要敦促设计单位找出拖后的原因，并提出相应改进意见。增加设计力量，或加快相互协调配合。

2.4 设计文件的验收

设计文件的验收工作是设计监理的最后一个阶段，是检查设计单位提交的各阶段的设计文件是否按各阶段的深度和要求进行设计，是否达到有关主管部门关于设计文件编制的要求，各阶段提交的设计文件是否齐全。

监理方在验收设计图纸前 ，应协同业主编制“设计验收标准”，以此为依据验收，并提交验收报告，经业主和总监理工程师审核签章后作为施工的依据。

综上所述，工程项目的设计阶段对整个工程的质量、投资、进度等方面都会产生不可忽视的影响。大量事实说明，把好项目设计这一关，是提高工程投资效益，保证工程质量，缩短建设周期极为关键的一环。我们一定要认识到实行设计监理的重要意义，重视设计阶段的监理，促进建设工程的投资效益和建设水平的提高，这也是我国扩大建设监理市场，与国际接轨的需要。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.124