城市化中大沥再生金属行业的“收放”决择

谢长青，杨望成，辛焕平，刘丽辉

（佛山科学技术学院经管学院，广东佛山528000）

从世界资源消耗与产业发展大势看，再生金属是全球发展前景广阔的朝阳产业，而我国正处于工业化和城市化的高速发展阶段，对有色金属资源需求巨大。再生金属行业具有节约资源、保护环境、成本低廉等优势，在我国发展方兴未艾。从供给看，伴随我国日益走向现代化，废旧物资的数量将不断增加，物资回收产业发展空间将越来越大。大沥是中国铝材第一镇，中国有色金属名镇。有色金属产业是大沥支柱产业，金属加工与贸易（含再生金属）共同构成了有色金属完整的产业链。经过多年发展，大沥再生金属行业集散辐射全国，产业不断延伸，形成了较为完善的废旧五金及再生金属收集、分拣、熔炼、深加工产业链，获得“中国再生金属物流加工基地”荣誉。大沥再生金属行业具备其他区域无可比拟的产业基础和集聚优势。

当前，佛山正在实施3年城市升级计划，大沥镇处于广佛同城的中心地带。根据佛山南海区“十二五”规划，大沥被划入南海东部片区，按照沥桂一体化的战略要求，重点发展新型都市化产业。城市形态的高级化与再生金属回收行业必然存在一定的矛盾和冲突。城市升级将引发土地资源更加稀缺，城市升级要求产业形态更加优化，城市升级要求新产业效率更高，否则难以弥补上涨的地价。现实是，大沥再生金属产业经过强力整顿后虽然有所提升，但由于产业性质等原因，大部分企业和经营户依然处于粗放、低端、分散、低效状态。这与城市提升要求差距较大，迫使大沥再生金属行业寻找新的发展空间实现转型。宏观上，自2008年金融危机以来，再生金属行业经营陷入困境，同时周边或其他同类城市竞争十分激烈，大沥再生金属产业面临被蚕食的危险。

在内忧外困情况下，再生金属这个大沥的传统优势产业面临着是否应该继续发展下去？如果是，应如何配合城市升级进行调整？如何满足产业转型与社会转型的要求？对此，企业困惑，社会关注，政府也在思索。为解答上述问题，对大沥再生金属的现状展开调研，深入研究其存在的问题，并为其未来的发展提供思路与对策。

2 大沥镇发展再生金属行业“放”的理由

2.1 产业基础和集聚优势明显，行业影响力大

大沥作为我国铝材第一镇、中国有色金属名镇，经过30多年发展，再生金属行业已是国内外闻名的和我国最大的再生金属集散地。从产业自身来看，大沥再生金属行业已具备其他区域无可比拟的产业基础和集聚优势。2011年大沥共有300多家再生金属回收企业，1 000多家小型回收经营户，再生金属交易量达300万t，约占全国总量的1/3，交易额200亿元，行业产值占大沥工业产值的70%。影响辐射全国，行业影响力大。与日本、欧美等国家建立了广泛的经贸合作关系，成为国际知名的再生金属集散地，口碑享誉海外。

2.2 再生金属行业为大沥乃至国内有色金属行业提供原料支撑

佛山大沥镇是我国唯一的“再生金属物流加工基地”，是国内闻名、国际知名的再生金属集散地，与之相关的金属加工和制造业更为世人瞩目。有色金属行业是支撑大沥经济增长的引擎，2010年该行业产值超过300亿元，占大沥镇工业总产值约70%。目前大沥已经形成了“再生资源回收—拆解—加工及深加工—再生产品—型材企业”循环产业链，建立起上下游企业相互衔接、共生代谢、环境友好的再生资源综合利用的全产业链。

2.3 再生金属行业有力地带动当地第三产业发展

大沥有色金属行业带动了大沥乃至南海区第三产业的发展，表现在：一是活跃了大沥的金融保险业。再生金属回收及其相关行业占金融机构存贷款余额的约30%。二是繁荣了大沥高端房地产业。约2 000～3 000家再生金属行业老板在大沥购房消费、置业定居。三是兴旺了大沥传统商贸服务业。从业人数高达3万人，成为消费群体中的重要组成部分，兴旺了商贸服务业。四是促进了大沥物流业的发展。再生金属行业所需原料90%以上来源于日本及欧美等国。

2.4 再生金属行业是大沥村集体、村民的经济收入的主要来源

大沥是我国有名的经济强镇，“镇富民强”。按2010年人均GDP（常住人口6 000多美元），已接近中等发达国家水平；居民生活较为富裕，农民居民人均纯收入从改革开放之初的240元（1979年）提高到2010年的14 266元，翻了近60倍。大沥有色金属行业包括再生金属行业的蓬勃发展对此功不可没。

2.5 信息发达，“灵通价格”成为再生金属行业晴雨表

由于交易量大，行业基础扎实，大沥“南海灵通有色金属网”（简称为“灵通网”）的报价成为行业发展的晴雨表，是除了伦敦、上海、美国3个地方报价外的行业标杆。灵通网每日报导全国各主要金属市场的现货报价，由于客户遍及全国及海外，灵通网的强大品牌深入市场，成为市场交易的重要参考数据的报价。该网行业内信息量大且流通迅速，有效地促进行业内交易的顺利进行。

2.6 再生金属行业环境不断优化，污染较小

2008年，大沥政府强力实施小熔铸行业治理，关停175家小熔铸企业，拆除了617个小型炉及附属设备；对182家铝型材及相关企业实施整治提升，关停、转移不合规企业；坚决取缔不符合工商、环保要求的废旧金属末端行业。通过全面整治，当前大沥行业发展环境大为改观，许多再生金属加工企业只是进行简单的物理分捡、拆解，产品形态没有发生化学变化。整治后融铸环节基本不在大沥镇进行，因此该行业对环境影响较小。

3 大沥镇再生金属行业“收”的证据

3.1 产业形态不佳

虽然经过了2008年的整治，产业形态有所好转，但再生金属行业总体与当前“沥桂一体”下的城市形态要求仍不相适应，如布局分散，缺乏规划，建筑多为1～2层楼，外立面较为混乱，运输车辆较杂等。并且再生金属行业从业人员多而杂，一些不法分子借废旧金属行业从事销赃和偷盗行为，加之现金交易较多，社会治安较差。

3.2 税收贡献不高

产业基础雄厚，体量较大，每年关税约10～20亿，但对地方税收贡献不大（共1.3亿）。原因在于：一是产业附加值不高，珠三角废旧金属深加工占20%，分拣占80%，行业利润较薄；二是存在一些企业异地报税开票问题；三是由于该行业小微企业众多，存在着大量的偷税漏税现象。如何提升该行业的质量和效益成为政府未来应重点考虑的问题。

3.3 资源要素瓶颈

一是用地十分紧缺。大沥再生金属行业中小企业上千家，布局分散，对土地占用较大。而目前大沥镇在城市升级中土地已十分紧缺。二是用工短缺较为突出。再生金属行业属于劳动密集型产业，但近年来“民工荒”的出现限制了行业的发展。三是电力需求较大。佛山电力部门长期采取错峰供电，导致许多废旧金属加工企业不得不自己发电，增加了经营成本。四是资金瓶颈突出。大沥虽然金融发达，民间资本丰厚，仍缺乏有效的融资渠道和平台。

3.4 同质化竞争严重

再生金属行业的产出品属于中间产品，产品无个性，品牌特色不明显，行业发展同质化严重，表现为：无论企业规模大小，产品区别不大，技术上差别不大，成本上差别不大。行业大部分企业价格竞争严重，只能靠降低成本以量取胜。这样，该产业一直徘徊在原料供应链的低端，而且始终“长不大”，影响了企业的利润和创新能力。此外，由于同质化严重，该行业受国际市场影响大，整个行业普遍存在着“赶得早不如赶得巧，费尽心机不如把握时机”，投机心理成为一种常态。这种形势下，技术升级与产业结构调整很难顺利开展。

3.5 区域竞争加剧

大沥再生金融行业发展基础雄厚，但受各种因素影响，近年发展相对趋缓；与此同时，全国各地再生金属产业发展风声水起，如清远、四会、肇庆、梧州、天津、宁波突飞猛进。一些后发地区不断通过优惠的税收和土地政策吸引大沥镇再生金属企业投资，一些企业已离开大沥另谋发展。

综上所述，大沥再生金属行业发展处于“收放二难”境地：若限制该行业发展，势必动摇大沥有色金属产业链、影响村组收入和第三产业发展，多年的行业积累将毁于一旦，这也与整体行业快速发展潮流不符；相反，若是放任该行业发展，则会造成城市升级困难、土地空间固化，社会环境恶化、行业继续低水平恶性竞争，最终发展也是陷入死胡同。因此，不能一刀切，现实的选择是在兼顾产业转型和城市升级原则下，有条件发展、有管制提升和有目的转型。

4 整治路径及提升对策

大沥再生金属行业转型升级思路是分步进行，先整治，后提升。首先明确行业整顿路径：分区发展、园区化经营、分类指导、分步实施，然后给出具体提升建议。

4.1 明确行业整顿路径

（1）分区发展。在空间上，合理调整产业布局。以桂和路、禅炭路为界，把全镇划分为严控区、限制发展区和保留提升区。

（2）园区集聚。可考虑在大沥镇西部划拔133～200 hm2土地，建1～2个再生金属产业园。土地可以采取“等量置换”或“减量置换”的方式。园区实行统一的环保处理措施。按照市场公平原则，所有的企业，不论是规模大小，都可以进园区经营。

（3）分类发展。对于中小企业，不愿意迁进再生金属产业园的，首先不能在严控区经营，只能在限制发展区和保留提升区，其次要对其设立行业准入门槛，促进产业结构优化。从中长期看，如果在限制发展区的，要逐步搬迁到保留提升区或再生金属产业园。对于大型企业而言，可不要求其迁入再生金属产业园，或者给其5～10年的过渡期。

（4）分步解决。在再生金属产业的整治过程中，为了维护村组收益，可以考虑两种方案分步解决：一是现阶段，只要村组工业园以再生金属产业为主，且不在严控区，则予以保留和改造，其中的大中企业就地升级，无牌无证的小企业则予以取缔，并逐步引入替代产业，成熟时再把该产业转移到西部产业园；二是再生金属企业迁入产业园后，以产业园的收益和新增税收补贴村组，并规定补贴的年限，同时由政府牵头大力招商引资，引进与城市形态相符的接续产业。

4.2 再生金属提升的对策建议

（1）明确行业发展方向。产业发展方向是优化产业链，尽量将生产、加工环节外移，突出贸易环节，打造大沥再生金属交易平台，向电子化、贸易化、国际化方向发展。

（2）扶持龙头企业。可选择3～5家企业作为龙头企业，也可通过招商引资，引进国内或港台地区再生资源回收、拆解龙头企业，把他们打造成标杆企业，鼓励他们在行业内实施兼并重组，或者以品牌为基础，推行连锁加盟经营，整合行业资源。

（3）健全回收体系。选择具有一定规模和实力的企业建设再生金属回收示范工程；加快废旧金属规范化交易和集中处理；鼓励和支持大型龙头企业建立长期稳定的原料来源渠道，逐步构建上下游紧密联系、跨区域协同发展的产业链。

（4）创新技术水平。加大技术投入，加快关键共性技术及新兴先进技术的研发、推广和产业化步伐，加强对具有高附加值的高端产品的研发。

（5）掌握定价权。一是组织一些知名的大型企业，积极参与到产业标准体系的制定；二是大力发展再生金属贸易流通业，扩大有形市场和电子市场的交易规模，并依托“灵通网”向全国发布再生金属价格信息。

（6）发展总部经济。依托大沥有色金属交易中心发展总部经济。对于本地的一些大型企业，鼓励他们把生产环节迁往外地的同时，把总部设在大沥。

[1]工业和信息化部.再生有色金属产业发展推进计划[J].中国资源综合利用，2011(2)：8-12.

[2]杨建潇.继续困惑、疑问、烦恼着——中国再生资源加工园区问题新解[J].资源再生，2009(7)：25-30.

[3]南海大沥加速打造有色金属流通中心.广佛都市网-佛山日报[N].2009-11-30.

[4]王恭敏.加快再生有色金属行业的产业升级[J].资源再生，2010(8)：12-14.