建立长效机制规范管理再生资源收购网点

王丽娟

（吉林市再生资源回收管理办公室，吉林132011）

建立长效机制规范管理再生资源收购网点

王丽娟

（吉林市再生资源回收管理办公室，吉林132011）

吉林市再生资源行业发展较快，围绕再生资源回收体系，建立了再生资源回收各环节的规章制度，取得较好的社会效果。同时指出再生资源行业发展过程中存在的具体问题，并提出对策和建议。

吉林；再生资源；管理机制；建议

再生资源回收利用是循环经济的重要环节，关乎居民的生活环境、城市的形象、资源的节约利用、经济的发展，这是一项问题多、牵涉面广、情况复杂的工作，因此，吉林市城市管理年工作一直把再生资源收购网点的整治规范作为一项重点工作来抓。

1 科学实施规范管理

1.1 围绕体系建立了再生资源回收管理机制

围绕再生资源回收的全过程，依据《吉林市再生资源回收管理办法》，建立了网络化管理模式，先后编制了《吉林市再生资源回收体系建设试点工作实施方案》，并以政府令的形式下发了《吉林市再生资源回收管理办法》。《吉林市政府关于对全市废品收购站点进行规范整治的通知》、《吉林市废品收购站点整治规范工作方案》、《吉林市废品收购站点整治规范实施办法》等有关文件和规定，建立了再生资源回收各环节的规章制度。

（1）纵向管理。吉林市政府重新修改了《吉林市再生资源回收管理办法》，并以政府令的形式发布实施。明确了各综合部门的管理职责。

（2）横向管理。主要是通过发挥“四个作用”进行管理。一是发挥再生资源行业协会的作用，实行行业自律，并对流动回收人员进行管理；二是发挥体系建设实施者（吉林市再生资源有限公司）的作用，对回收体系进行日常管理；三是发挥街道、社区分片负责的日常监督作用，对本区域内的再生资源回收进行协管；四是发挥保洁员、治安巡逻员的作用，对再生资源回收经营者违规经营进行监督举报。

（3）制度管理。建立了再生资源回收各环节的规章制度。一是建立再生资源回收人员服务公约；二是建立了流动回收车“四统一、五规范”制度三是建立了经营者“四不收、五不准”制度；四是建立了再生资源回收亭管理细则；五是建立了治安管理和安全防火责任制度。

1.2 规范管理，集中整治

从2007年开始，吉林市政府抽调相关单位人员成立了专项工作办公室，并按照“统一规划、集中整治、撤站设亭、亭场分开”的原则，采取清、疏、治、管的策略，即“撤站为‘清’、设亭为‘疏’、进场为‘治’、规范经营为‘管’”的工作方式，坚持以疏导为主，堵住影响市容环境的源头，而不是简单的取缔。以新的经营设施和方式提升市容形象，统一设置收购亭，规范库房式经营，统一牌匾。以科学化、规范化的管理体制，解决废品收购站点散、脏、乱、差的顽疾。

1.3 按规划设置再生资源回收亭点

社区回收网点是再生资源回收体系中的基础环节，也是完善社区综合服务功能，方便居民生活，保护城市环境的重要配套设施。社区回收亭按统一规划、控制数量、放开经营、规范管理原则，与所在小区环境相协调，与社区管理相统一，与社区服务相结合。目前在主城区内统一规划设计、制作布设了240个再生资源回收亭，建成集散分拣中心（交易市场）4个。

集散分拣中心（交易市场）是对再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所。目前已建成的4个是：龙潭再生资源集散分拣中心（交易市场）、昌邑再生资源集散分拣中心（交易市场）、船营再生资源集散分拣中心（交易市场）、丰满再生资源集散分拣中心（交易市场）。

1.4 加大对流动收购车的规范整治力度

为了促进再生资源循环经济的发展，根据政府令的要求，由再生资源行业协会牵头，对全市流动收购人员实行统一登记管理，统一培训，统一证件，统一车辆牌号，统一服饰标志。规范服务项目，规范管理制度，规范服务标准，并统一按区建立个人电子档案，为强化管理奠定坚实基础，以解决流动收购人员无人管理、无序经营、无证收购、流动收购，以及走街串巷、小拿小摸、群众感到不安全等问题。通过实施五统一，即统一登记管理、统一培训教材、统一证件、统一车辆牌号、统一服饰标志，小区居民可以根据车号通过行业协会查找某人某车，公安机关也可通过车号查找到某人的身份和住地，给小区居民一种安全感，同时对流动收购人员的收购行为也是一种约束。

1.5 取得了较好的社会效果

（1）改善了城市形象，美化了城市环境。解决了再生资源回收行业多年来存在的散、脏、乱、差的现象，建立了新型的回收亭点，使废品回收行业成为城市一道新的风景。九新经济开发区按照国家商务部的要求，为开发区内的废品收购站制作统一标牌，统一靓丽的风格也提升了开发区形象。

（2）回收聚集了再生资源，促进了地方经济发展。通过已建成的再生资源集散分拣中心，聚集的再生资源主要品种有废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃等，搭建起了以再生资源为原料的深加工项目的发展平台，促进了地方经济发展。

（3）提供了就业岗位，维护了社会稳定。通过建设再生资源市场、布设回收亭点、规范流动回收车等措施，为全市新增就业岗位5 000余个，安置从业人员10 000余人，其中“4050”人员占60%以上。

（4）减少了盗公销赃现象，遏制了治安案件的发生。通过再生资源回收体系建设和行业规范管理，全市与再生资源行业相关的治安案件发案率由170起下降到50起，有力地维护了社会稳定和企业及居民正常的生产生活秩序。

2 存在的问题

从总体上看，近年来吉林市再生资源回收行业发展较快，特别是2007年以后，在规范管理、综合回收利用方面取得了一定进展，但仍处于起步阶段，基础薄弱、技术落后、利用率低、缺乏合理规划，在全国各城市中仍处于较低水平。

（1）从2007年开始吉林市虽然对再生资源回收行业进行了合理规划，但规模普遍偏小，还存在小个体、小作坊、小本经营模式。

（2）社会各界对再生资源回收行业缺乏认同感。由于相关部门向社会宣传关于再生资源回收行业方面的工作不到位，加之行业优惠政策尚未出台，社会各界对再生资源回收行业缺乏认同感，同时，再生资源又属于公益事业，需要得到全社会的大力支持，而一些地方政府部门对这一行业仅仅看成简单的“收破烂、捡废铁”，概念的理解上有偏差。

（3）再生资源综合回收利用率低。再生资源回收网络有待完善，回收企业在技术、设备上投入较少，对回收的物资基本停留在初级加工阶段，深度加工能力不足。

（4）备案登记工作执行难度大，没有强制约束力。再生资源回收利用行业，涉及面广，牵扯的部门多，早年曾纳入特种行业管理。自2002年国家取消生产性废旧金属收购特种行业许可后，在开办回收企业的审批中缺少了强制的前置审批程序，管理上缺少了强有力的行政手段。目前执行的《再生资源回收管理办法》（商务部2007年第8号令），是事后备案，非事前许可，只能对再生资源备案登记者进行必要的管理，而对一些无再生资源经营备案登记的企业没有切实可行的管理及处罚措施，增加了备案登记工作的难度。

3 对策及建议

（1）加强部门协调配合，建立长效联动监管机制。工商、公安、商务、城管、供销社等相关部门在各司其职、各负其责的同时，要进一步加强沟通与协作，强化信息共享，建立再生资源回收管理长效机制，采取专项检查与日常监管机制相结合，加快推进吉林市再生资源体系建设进程，共同维护再生资源收购业的良好秩序。

（2）严格市场准入，防止重复建设和浪费资源。针对目前吉林市个别再生资源收购站点存在的“脏乱差”、布局不合理、市场经营条件差等问题，建议坚持抓大放小，实行淘汰制度。对新设立的回收站点应按照属地管理原则，统筹规划，合理布局，积极引导企业朝着规模化、多样化、规范化方向发展。

（3）继续加强相关法律法规的宣传力度，不断提高再生资源收购人员的法制观念和自律意识。并设立举报电话、举报信箱，动员、鼓励群众提供再生资源收购站点违法经营、收赃销赃的线索，加大对违法犯罪活动的整治力度，确保再生资源体系建设健康有序发展。

Establish a long-term administrative mechanism to regulate recycling network

WANG Lijuan
（Jilin Resource Recycling Administration Office,Jilin 132011,China）

The recycling industry grows fast in Jilin.Rules and regulations on all the recycling links have been set up,and got sound social effect.Some problems in recycling industry development were demonstrated,and some suggestions were put forward.

Jilin;recyclable resource;administration mechanism;suggestion

F124.5：X705

A文章编号：1674－0912（2012）10－0028－03

2012－08－02）

王丽娟（1960－），女，吉林人，大学学历。