浅谈兴化环保产业现状与发展建议

陈茂旺

（兴化市环境保护局，江苏 兴化 225700）

浅谈兴化环保产业现状与发展建议

陈茂旺

（兴化市环境保护局，江苏 兴化 225700）

以兴化市环保产业为例，对该市发展环保产业过程中存在的问题与今后发展的方向进行了探讨，并提出了相关建议。

环保产业;现状;建议

环保产业是一个跨领域、跨地区，与其他行业相互交叉、相互渗透的新兴产业，是环境保护的物质基础和技术保障，是推进节能减排的重要支撑。环保产业主要包括三个方面：1）环保设备（产品）生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪声控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营；2）资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液（水）综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用；3）环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。

随着污染减排工作的不断深入，环保产业正成为转变经济发展方式、发展绿色经济、引领产业升级和各行业技术进步的重要技术手段，对改善城市的环境质量起着重要的作用。本文以兴化市环保产业发展为例，对该市发展环保产业过程中存在的问题与今后发展的方向进行了探讨，并提出了相关建议。

1 兴化市环保产业发展现状

“十一五”期间是我国经济结构战略性调整的重要时期，也是我国加快生态建设和环境保护的重要时期，国家将万元GDP能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%作为经济社会发展的刚性指标。要实现这一艰巨的任务，必须进一步加大环境污染治理力度，必须有相应的环保产业和环保技术做支撑。为此，随着环保事业的深入发展，一些环保企业也应运而生。环保部门应积极为环保企业发展搭建平台，通过开展产品推介会、倡导环保节能宣传等形式，鼓励、支持环保企业的发展。企业平均规模有较大的扩张，资源综合利用和节能环保产品呈现出跳跃式发展。环保机械设备制造如：新宏大集团、双发机械有限公司等企业为兴化环保产业的发展带了一个好头。

兴化市环保产业目前仍处在初级发展阶段，整体规模较小，技术水平落后、无论是市场需求还是发展状况都处于初级阶段。主要表现为：1）科技含量不高，难以解决目前复杂的环境污染问题；2）环保企业数量少，门类偏少，档次也不高；3）几乎无污染治理设备生产企业。

兴化市属农业大市，农副产品的综合利用技术和设备也不断地被开发制造，如秸秆气化集中供气技术、秸秆生产为木炭技术以及作物秸秆转化为高蛋白菌物滋补食品技术等。这些都为兴化市节约了大量资源和能源，同时也创造了大量财富。随着国家和江苏省鼓励政策的出台，可持续发展战略的贯彻落实，清洁生产技术和节能环保产品的开发推广，生态保护将取得较大的进步，节能环保企业积极性、创造性的热情将得到大幅提升，节能环保产业必将成为兴化市新的经济增长点。

近年来兴化市高度重视环保工作，加强工业污染防治，促进污染减排工作。并且重视废旧资源综合利用，推动了兴化市资源综合利用企业的发展。污染减排工作力度的加大，以及资源综合利用率的提高，极大地改善了区域水环境，降低了区域污染物排放总量，收到了很好的环境效益和社会效益。

2 兴化市环保产业在发展中存在的问题

（1）环保产业布局不平衡

通过调查结果分析得出，兴化市环境污染治理工程设计和施工与环境监测在服务单位中占较大比例，而污染治理设施运营服务、环保型产品的开发和生产等领域都比较薄弱。资源综合利用中，固废综合利用和再生资源回收利用占有很大的比例，其它领域比较薄弱。

（2）环保产业技术水平偏低

目前，兴化市在环保产品生产、环保技术开发等领域，常规技术仍占主导地位。能自己解决投资、自己完成技术开发并占领市场者所占比例较低，而且环保产品存在技术含量低、工艺落后、自动化程度低、运行可靠性差等问题。

（3）环保产业管理体制不完善，信息缺乏

兴化市环保产业缺乏统一的管理部门，没有一个行政机构负责制定环保产业发展整体规划和方针政策，对环保质量没有完善的管理措施及相应完整的机构等。也没有专门为环保产业服务的信息部门，只有少数单位在提供部分的、重复的信息。由于环保产业缺乏规划管理和信息匮乏，兴化市环保产业仍处于低水平发展阶段。

（4）环保产业扶持政策力度不够

近年来，兴化市对环保产业的政策扶持随着社会经济的发展虽有明显增加，但在财政、金融、信贷、税收方面的优惠政策不多，还未起到强有力的推动作用，也没有达到环境治理和规划的要求，这与兴化市社会经济的快速发展水平还不协调。

（5）环保从业人员中高级技术人员所占比例不高

通过调查发现，兴化市环保产业从业人员总数较少，其中具有中高级职称的人数占总数的比例也不高，环保产业发展的后备人才力量显得很不足。

3 发展兴化市环保产业的有关建议

目前，兴化市大力发展脱水蔬菜加工、不锈钢产品生产、机械制造业，相应的污染治理设施运营与管理在兴化市潜力较大，废水、废气治理与运营市场前景广阔。此外，兴化市正在开展城乡环境综合治理，餐饮业煤油烟治理也是迫切需要解决的问题，这是推动污染治理设施运营与管理和产业化投资的极大机遇。

随着兴化市开展生态市创建工作，以及城乡一体化发展行动的实施，农村生活垃圾集中处理、城镇生活污水处理等环保工程将逐步试点铺展实施，这也是推动污染治理设施运营与管理和产业化投资的极大机遇。

（1）统筹规划，确立环保产业发展战略，大力发展环保产业

环保产业是个新兴的产业，大力发展环保产业对保护环境、实现经济的可持续发展具有重要的意义。据联合国统计，目前世界环保产业产值占GDP的2%。而我国环保产业的产值不足GDP的0.5% ，发展潜力很大。兴化市环保企业主要是从事单一的污染治理试剂的生产，而其它一些技术含量高、开发前景好的环保产品却为空白。环保产业发展必须有明确的发展战略。当前环境污染治理技术和产品的研发、生产，清洁生产工艺和节能技术，“三废”资源的循环再生和综合利用，环境污染治理工程和生态修复与保护工程的建设等等，应是兴化市的重点发展方向，也是兴化市社会经济建设中迫切需要解决的问题，应该成为当前环保产业的发展战略。

（2）制定和完善产业政策，发挥政府牵引和调控环保产业发展的主导作用

环保产业与一般产业相比的重大区别之一是其具有社会公益性的特点，因此它在诸多方面要依赖政府的力量和职能作用 。政府应把环保产业纳入国民经济的发展计划，理顺环保产业的管理体系，健全机构。可成立兴化市环境保护产业协会，在产业协会的指导下，为全市产业的发展提供具体的咨询、建议和其它技术、政策支持。

（3）制定发展环保产业的优惠政策

发展环保产业需要经济综合部门加强对环保产业的政策引导和扶持，制定有利于环保产业发展的优惠政策，在财政、金融、信贷、税收等方面给予优惠。支持环保产业企业走“产学研”合作路线，集重点高校和科研单位的人才、技术优势，以重大环保科技项目和环境工程项目为纽带，实现技术创新，加快环保产业技术经济一体化步伐。只有在研发、市场、投资等方面给予优惠和扶持，才能使环保产业这个新兴的产业得以快速发展，尽快成为兴化市一个新的经济增长点。

（4）成立与市场经济相适应的环保产业新机制

引导环保产业全面走向社会化、市场化、专业化和企业化，形成环保产业自我发展的内在机制。按照“谁污染谁付费，谁投资谁受益”的原则，营造良好的发展环境，采取优惠的扶持政策，制订有效的调控手段，大力吸收社会投资，促进环保产业的投资社会化。只有这样，才能形成“政府组织、部门牵头、企业出资”的新机制。

（5）加大环保科研投入，积极开展环境科学研究，依靠科技进步，促进环保产业发展

针对兴化市环境保护亟待解决的问题，研究、开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺，筛选、评价和推广环境保护适用技术及先进实用的环保装备。重点发展污染治理技术与设备，废纸、废金属等的回收利用技术和成套设备等。加强环保技术开发、资源利用信息服务、环保咨询信息服务、环保工程承包、环保运营服务、自然生态保护等方面环保产业的开发和引进，形成环保产业多元化发展，改变兴化市环保产业落后的局面。

未来几年，兴化市要发展环保产业，就应该加大政策扶持，加强与科研单位的联系与合作，多学习、多投入，依托兴化不锈钢为主导产业和发达的铸造与机械加工业，大力发展环保设备的制造与加工。走出一条具有兴化特色的环保产业发展之路。■

Discussion on Present Situation of Environmental Protection Industry in Xinghua and Suggestions

CHEN Mao-wang
(Xinghua City Environmental Protection Bureau, Xinghua Jiangsu 225700, China)

By taking environmental protection industry in Xinghua city as an example, the paper discusses the existing problems and the future development direction in the course of developing environmental protection industry, and puts forward suggestions.

environmental protection industry; present situation; suggestions

X324

A

1006-5377（2012）06-0055-03