创新驱动 高效求赢加快和促进非钢产业转型发展

济南钢铁集团有限公司

近年来，济南钢铁集团有限公司在加快发展和培育钢铁主业的同时，围绕培育和打造非钢产业核心竞争力，按照“压力驱动创新，创新驱动发展”的指导思想，通过实施产业结构优化和调整，在做强做大已有非钢骨干产业的同时，加快对战略性新兴产业研究，实现了非钢产业规模不断扩大、经济效益逐步提升，在目前钢铁行业处于持续低迷期，济钢的非钢产业已经逐步成为集团公司的重要利润来源和支撑。

一、济钢非钢产业现状

回顾济钢非钢产业的发展历程，先后经历了由小到大、由弱到强、由分散到集中、由无序到有序的过程，并逐步发展壮大。

（一）非钢产业现状

近年来，围绕产业结构优化，产业升级和产业链延伸，通过高目标引领，高压力驱动，强政策激励，强智力支撑，确保非钢产业的快速、稳定、持续发展。目前，济钢非钢产业的子公司达到26个，其中全资子公司13个，控股子公司10个，参股子公司1个，集体企业2个。涉及机械制造、矿山、球墨铸铁管、耐火材料、商业贸易、冶金建设、冶金炉料、物流、钢材深加工、房地产开发等40余个产业。

截至目前，大部分非钢产业从业子公司实现营业收入过亿元，其中过10亿元的有2个，过5亿元的有5个；实现利润过亿元的有1个，过1000万元的有6个。非钢产业从业人员1万3千余人，约占济钢从业人员总数的40%。非钢产业资产总额已达82亿元，所有者权益28亿元。

2010年，非钢产业实现营业收入116亿元，同比增加20%；实现社会市场收入54亿元，同比增加14%；实现利润3.8亿元，同比增加47%。2011年，非钢产业预计实现营业收入120亿元，同比增加3%；预计实现社会市场收入59亿元，同比增加10%；预计实现利润5亿元左右，同比增加30%。

（二）非钢产业发展战略

近几年，面对金融危机的持续影响、国内钢铁产能过剩局面进一步加剧和原燃料价格持续上涨等严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展观为指导，以产业政策为导向，以结构调整为主线，以改革创新为动力，进一步加快转变发展方式，钢铁产业与非钢产业都在克服困难中实现新发展。

钢铁主业进入微利时代后，随着国家结构调整和淘汰落后产能的逐步实施，结合济南市的城市发展需求，济钢提出了非钢产业“发展方式上向追求效益提升转变，产业结构上向拉长产业链和多元化发展转变，盈利模式上向对外打造新的利润增长点转变”的发展思路，提出了加快和促进产业转型的发展战略，确保了非钢产业在做强做大的同时，实现了规模与效益的同步提升。

二、非钢产业在转型中实现跨越式发展

（一）创新理念、创新管理，积极探索转型发展之路

一是理念引领，创新驱动，引导非钢产业转型发展。深刻认识到山东钢铁产业结构调整、淘汰落后产能之后，非钢产业转型发展的紧迫形势和极其艰巨繁重的任务。集团公司提出了一些新的理念，用理念引导谋划未来、致力于管理创新。以“压力驱动创新，创新驱动发展”作为非钢产业转型发展创新的源动力和转型发展的方向；以“高目标引领，高压力驱动，强政策激励，强智力支撑”作为实现非钢产业突破性成长提供的有利保障和强力支撑；“增强使命感，凝聚共识，以超常的智慧为源头，加上超常的力度，超常的速度，来推进转型大发展”增强非钢产业在转型发展上的紧迫感和责任感。

二是层层发动，形成合力，有序推进转型发展。济钢为在非钢领域深入落实转型发展，组织召开了非钢产业转型发展动员大会，进一步统一思想，提高认识，凝聚共识，开拓思路，系统筹划；通过互相交流，互相学习，层层发动，形成合力；明确了以战略性新兴产业项目和创新项目为重点，以提高核心竞争力为目的，以围绕进行产业结构优化、产业升级和产业链延伸，培育核心产业为目标和方向，建立高效的调度机制，加大研究和投入，集中精力和优势资源，做强、做大非钢产业，实现非钢产业的转型大发展，确保非钢产业肩负起济钢半壁江山的历史重任。

三是整体推进，重点突破，加快产业培育步伐。济钢以“形成四个振兴规划，实现五项工作突破”为突破口，紧紧围绕培育核心竞争力，前瞻性考虑解决未来发展问题，研究制定非钢产业发展规划，针对每个产业特点，制订个性化、针对性方案，已编制完成了《物流产业振兴规划》、《机械制造产业振兴规划》、《钢结构产业振兴规划》，并围绕产业规划深入推进项目实施；并在组织编制其他产业发展规划。

（二）强化核心竞争力培育，积极探索战略性新兴产业

一是提高认识，系统联动，合力推进。基于对核心竞争力决定企业的生存发展能力的认识，我们对核心竞争力实施有效管理。根据开发核心竞争力的需要，对公司核心竞争力开展联合研究管理，形成了技术研究开发与创新中心、工程创新中心、信息化、智能化研究开发与技术创新中心、产业创新中心、客户价值创新中心，并带动我们内部的产品、产业和商业模式全面创新。

二是强化管理，高效协同，积极引导。为强化非钢产业核心竞争力培育，建立了非钢产业核心竞争力培育创新课题计划管理和月度调度制度，集中调度，统一管理，强化监控，引导子公司在核心技术、核心产品、核心产业和核心商业模式创新上寻求突破，确保创新驱动持续稳步推进。建立了总经理“质量与核心竞争力工作日”制度，用核心竞争力管理引领创新的方向，打造面向未来的核心竞争力，实现非钢产业在转型发展中形成新的竞争优势。

三是勇于探索，落实得力，成效初显。非钢产业在转型发展中坚定信心，抓住机遇，积极围绕战略性新兴产业，培育新兴重点项目，创新驱动转型发展。目前，在信息智能化产业方面，《智慧泉城可行性报告》编制完成，智能小区的开发建设已基本完成；在资本运营上，鲁新建材与鲁昂建材已完成了吸收合并，开始实施股份制改造。同时，积极组织实施了物联网、云计算技术研究应用、海洋潮流能开发、现代工业设计、生物沼气能源、“城市矿产”示范基地等一系列课题及项目研究，以新兴重点项目培育带动非钢产业转型发展。

（三）强化监控督导与考核，提高非钢产业盈利水平

一是不断完善考核激励政策，督导非钢产业子公司经营绩效持续提升。对非钢产业及子公司实行严格的绩效考核，建立、健全了子公司的指标评价体系和考核体系，制定完善了子公司绩效考核办法，并按照子公司实际创利水平，建立了分类考核机制，确保了考核机制更加有效、更加科学。

二是以强化基础管理为重心,持续推进子公司及非钢产业基础管理水平的提升。对子公司通过全面检查与调研、督导专项基础管理工作、相关方安全管理专项整顿、质量体系内审等活动，提升子公司基础管理水平。进一步规范和强化对子公司的管理，有效强化了对子公司的管控、督导、协调力度。

三是建立了子公司月度生产经营预算制度，增强指导子公司生产经营的针对性。每月定期对子公司经营绩效进行评估，进行专题分析，总结经验、查找影响经营绩效持续提升的因素，针对不足和薄弱环节制定下一步改进措施，实现其经营绩效的持续提升。

（四）不断优化产业结构，大力推进产业整合

根据山东钢铁产业调整重组精神，按照“资产重组、淘汰落后、调整布局、提升档次”的总体要求，结合济钢发展战略及非钢产业实际，采取注销清算、产权转让、吸收合并等有效措施，强化投资管理、规范职工持股、减少管理层级、建立企业集群，实现“调整产业布局，合理配置资源，理顺产权关系，增强集团公司控制力”的发展目标。

一是统一思想，提高认识，切实做好产业调整重组工作。把这作为促进非钢产业发展中的一项重要工作，集团公司高度重视，统一思想认识，制订了下发了《济钢集团有限公司产业调整重组实施意见》。由于产业调整重组涉及的单位较多，工作量大，任务艰巨，时间紧迫，集团公司从整体大局出发，制定了周密的实施计划，充分运用各种有效手段，稳步推进，确保按时实现各项产业调整重组目标。

二是加强领导,落实责任，建立产业调整重组的保障机制。济钢严格按照计划安排，不定期组织召开由相关职能部门和实施单位参加的协调会，及时掌握工作进展情况以及实施过程中所遇到的问题和需要协调的问题，提出解决方案，有效推进产业调整重组工作。依照山钢集团的整体目标，根据实际情况，增加了吸收合并、注销清算、产权转让等产业调整重组项目，进一步完善了产业调整重组推进计划。对在实施吸收合并操作中反映的问题，进行及时调整使产业调整重组方案具有更操作性。

三是科学决策，合理处置，不断优化对外投资结构。在实施产业调整重组方案过程中，为了对济钢已形成的对外投资进行有效监管，拟定了《济钢集团有限公司对外投资绩效评价管理办法(讨论稿)》，建立起了规范和完善的绩效评价体系，通过建立投资绩效评价指标体系，对济钢在对外投资企业的投资回报状况，以及对外投资企业的获利能力、持续增长能力等进行综合评估，通过对参控股单位进行了全面的调研，系统分析对外投资管理现状及其收益情况，形成了2010年度对外投资绩效评价报告。本着“理顺投资关系，控制投资风险，投资收益最大化”的原则，拟订了加快产权转让计划，促使产业和资本归集，不断优化投资结构，盘活存量或低效资产。

（五）建立出资人代表管理制度，创新法人治理职能管理体制

近年来，济钢非钢产业及子公司管理职能分散，缺乏有效指导和监督，原有管理体系缺少对出资人权益履行管理职能，不仅使出资人管理职能欠缺，更重要的是不适应把非钢产业培育发展成为济钢主体产业的转型发展需要，于是成立了资产管理部，创建了出资代表管理制度，创新了法人治理职能管理，建立全面履行出资人职责的管理体制。

一是健全管理制度，加强管控。先后制定下发了《济钢集团有限公司出资人代表管理办法（试行）》、《济钢集团有限公司委派监事工作细则（试行）》、《济钢集团有限公司驻外经贸公司及合资公司管理办法》、《子公司生产经营日报制度》、《实施子公司联系点制度》等规范性制度文件，强化和规范集团公司对所投资企业的运营管理和监控，有效实施对出资人代表的管理。

二是完善公司治理结构，积极履行出资人职责。积极参加“三会”，认真履行工作职责，有效参与管理，有效加强了对所投资企业的管控。适时调整出资人代表，实施出资人代表的动态管理，较好履行了董事、监事的管理职责。

三是从基础管理入手，完善出资人代表管理。统一整理了集团公司所有的子公司基础信息，建立了集团公司全资、控股子公司出资人登记表和参股子公司出资人登记表，统计汇总形成了《对外投资公司董、监事人员情况统计表》、《济钢出资人代表任职现状及需调整名单》、《改制子公司出资人代表情况登记表》等有关董监事管理的基础工作，为下一步董监事管理工作打好基础。

（六）加强产权管理，确保资产运行的有效监管

一是以信息化手段强化国资监控。利用产权管理信息系统，及时更新完善产权信息，强化对各级子公司的业务指导，制定了《济钢集团有限公司关于省国资委国资监管信息系统数据填报工作的考核办法（试行）》，建立快速的信息反馈机制，形成有效地双向沟通机制。

二是健全国有资产基础管理制度，加强产权管理和运行的有效监管。为防止国有资产流失，实现国有资产保值、增值，制定并印发了《济钢集团有限公司国有资产产权登记管理办法（试行）》，对产权登记的原则、程序和分类以及建立产权档案管理等进行规范。

三是规范产权处置，加强国有资产监管。根据山东钢铁集团有限公司关于规范国有企业职工持股、投资的精神，依照“深入贯彻落实科学发展观，深化国有企业股份制改革，完善公司法人治理结构，促进国有资本有进有退合理流动，规范国有企业改制和企业职工投资行为，防止国有资产流失，维护企业和职工合法权益，实现国有企业又好又快发展”的指导思想，推进职工持股和投资的规范和清理退出工作。

近年来，我们发展非钢产业取得了一定的成绩，但是也存在一些问题和不足，主要表现在：

一是部分子公司主业不突出、产业规模偏低。除非钢骨干产业及矿山企业的主业比较突出外，部分子公司的产业比较零散，缺乏支柱产业，而且规模偏小，盈利能力偏低，没有太大的发展潜力，寻求转型发展的任务和形势更加迫切。

二是部分子公司需要加大产业发展突破力度。各子公司虽然根据转型发展的需要，加快了主导产业和核心竞争力培育，但与转型发展的迫切要求和突破目标相比还有较大差距。需要我们利用山东省钢铁工业结构调整试点的有利时机，加快产业发展突破步伐。

三是各子公司的盈利能力不均衡。几个骨干子公司实现利润占到非钢产业利润总额的60%以上，部分子公司处于微利状态，必须通过调整产业结构，加速转型发展，实现业务扩张，提升自身产业的竞争力。

四是子公司的成长性不均衡。大部分子公司月均利润同比增幅在30%以上，显示了逐步提高的盈利能力；但是少数单位受国家宏观调控政策影响，盈利能力出现下滑。

三、发展非钢产业的几点体会

（一）做强非钢产业必须有明确的发展战略

同行业其他企业的非钢产业发展事实证明，要做强非钢产业，必须有明确发展非钢产业的指导思想，确定非钢产业的总体规划目标。如首钢在“十一五”实施非钢产业战略转型发展，培育了电子机电业、矿产资源业等具有核心竞争力的非钢产业，非钢产业销售收入超过钢铁主业。武钢提出了“一业特强、适度相关多元化”战略转型发展思路。宝钢在“精品＋规模”的战略思想下，提出“1+6”组合发展模式持续提升和深化钢铁为核心主业，发展资源开发、钢材延伸加工、工程技术服务、金融等战略性多元产业。

（二）做强非钢产业需要完善的管理体制和机制

多年的经验和教训证明，非钢产业的发展必须依托于统一完善的管理体制和机制，使非钢产业从组织上纳入规范、有序管理。同时，通过理顺非钢产业及子公司管理职能，进一步加强对非钢产业的风险控制，使非钢产业得以整合优化，提升非钢产业规模性盈利能力。

（三）健全的管理制度能够确保非钢产业健康、稳定运行

完善健全的管理制度，能够更好地界定集团公司和子公司的权利、义务，为非钢产业及子公司的发展提供了政策上的保证。通过制度的实施，不仅进一步规范了内部市场，而且明确了非钢产业发展方向和发展重点，推进了非钢产业的结构调整。同时，不断规范子公司资产及资本运营行为，强化投资和资产管理，保证了子公司资产管理和资本运营工作的有序开展，维护了集团公司和子公司双方利益。

（四）强化运营监控管理有助于推进非钢产业发展

一直以来，济钢非钢产业的不断发展壮大和业绩持续提升，得益于坚持对非钢产业及子公司实行严格的运营监控。最大限度地调动了子公司完成生产经营指标和创新发展的积极性，引导子公司以济钢为依托、积极开拓社会市场、提升自身市场竞争能力；通过强化监控管理，实现了从宏观上引导子公司加快发展外向型经济，围绕主业做强做大，实施规模化、集约化生产。

（五）做强非钢产业集团公司大力支持必不可少

集团公司拥有更广阔的资源，更加雄厚的技术力量和研发力量，强大的融资能力，这些往往是子公司不具备的，或者欠缺的，只有通过整合优势资源，向子公司提供技术、人才和资金支持，才能更有力地助推子公司快速高效发展。

四、下一步济钢非钢产业的发展设想

（一）非钢产业发展思路

加快培育发展具有相对优势的非钢产业，重点突破战略性新兴产业，使战略性新兴产业成为济钢基业长青的未来接续产业，使非钢产业成为济钢的“半壁江山”。充分利用已有资源，有效整合社会资源，以效率优先、效益最大化为原则，探索非钢产业实现跨业式转型大发展，实现非钢产业的适度多元化。

（二）非钢产业的主要目标

1.综合性目标：实现非钢优势产业上市，非钢产业销售收入毛利率年增长率不低于25%。

2.产品和服务目标：重点发展非钢新产业和战略性新兴产业；钢铁产品延伸产业比例不低于30%。

3.运营过程有效性目标：新产品、新业务、新产业利润贡献不低于利润总额的20%。

（三）推进非钢产业转型发展的措施

1.继续依靠创新驱动推动非钢产业转型发展。

一是重点发展资源型产业及强协同作用的产业。大力发展物流产业、现代工业设计及房地产业,发挥协同作用，带动整体非钢产业高效发展。发展矿业、冶金炉料等资源性产业作为非钢高效产业、支柱产业。二是有序发展对主业构成支持的产业,增值客户服务的产业。不断延伸产业链，发展钢材深加工产业、复合板产业；利用钢铁业产生的废次材、含铁尘泥、钢铁渣等二次资源,不断提升加工产业的技术含量,培育发挥人才、设备优势,创立价值品牌。三是酌情发展与主业有关联,发挥主业优势的产业。发展机械制造业、冶金建设产业等辅助配套产业，集团公司注资和给予一定合作优惠政策,利用集团品牌优势快速发展。

2.做好非钢产业的整体规划和研究。

先期，以形成四个振兴规划为突破口，已经完成了部分产业发展规划的编制。下一步将举全公司之力，重点突破机械制造产业、球墨铸铁管产业以及矿业产业发展，并逐步在整个非钢产业领域落实产业发展规划，最终形成整体规划。

3.加大核心产业培育力度，继续探索战略性新兴产业。

坚持和完善非钢产业核心竞争力培育管理机制和制度，继续引导子公司在核心技术、核心产品、核心产业和核心商业模式创新上寻求突破，探索非钢产业培养核心竞争力常态工作机制。在钢铁主业发展空间有限的情况下，下一步将加大对子公司的投资力度，投资资源重点向子公司及非钢产业倾斜。加快战略性新兴产业项目的建设，确保按期投产、达产和达效。加快外向型经济的发展，加快矿渣微粉、钢材深加工、工程设计、复合板、机械加工、房地产等骨干产业培育。

4.加快产业结构调整，完善非钢产业结构布局。

山东省钢铁产业结构调整试点工作已经正式启动，要根据山钢集团产业结构调整的要求，优化产业布局和产品结构，提高产业集中度，以切实控制和压缩钢铁产能为前提，推进非钢钢铁产业布局结构的调整优化和产业升级。一方面，继续按照山钢集团的整体工作部署，加快推进产业调整重组的实施工作。另一方面，积极探索和研究山东钢铁产业结构调整试点工作可能给非钢产业带来的发展机遇，搞好产业衔接，加快子公司的发展步伐。

5.积极探索子公司新的有效管控模式。

继续加大对非钢产业的监管、督导、扶持和服务力度，在管理方式上加大创新力度，积极探索采用新思路、新方法，强化对非钢产业的管控。在集团公司层面，我们正在酝酿对目前实行的工效挂钩考核办法进行优化与改进，加大对子公司的激励约束力度，更好的调动子公司创效积极性，激发子公司实现经营绩效持续提升。同时，督导各子公司积极完善改进内部的绩效考核制度，坚持高目标引领，高压力驱动，强政策激励，层层分解目标、分担压力，把各个层次的积极性都充分调动，充分挖掘潜力，靠机制的导向作用保证跨越式发展目标的实现