简讯

水利部专项检查组检查指导山西淤地坝安全运行工作

2012年5月24—26日，水利部水土保持淤地坝安全运行专项检查组莅临山西运城、临汾、吕梁三市检查指导淤地坝安全运行工作。检查组一行实地检查了运城市盐湖区、稷山县，临汾市隰县，吕梁市交口县的淤地坝的运行状况，并在交口县召开了座谈会，就检查中发现的问题、汛前检查制度、防汛信息上报、责任书签订、人员培训等进行了讨论。

检查组强调:水土保持淤地坝一定要空库度汛，绝不允许在汛期开展蓄水、养殖等活动;编制防汛预案不是为了完成任务，而是要让参加防汛的每一位工作人员在出现险情时有能力准确执行预案;要时刻保持警惕，把保证人民生命财产安全放在首位，并切实实行行政首长负责制。

张志勇(山西省水利厅水土保持局)

四川召开广安水土保持科技示范园建设工作推进会

2012年6月28日，四川省水土保持局在广安市广安区专题召开四川广安水土保持科技示范园建设工作推进会，广安区委、区政府、区政协及水务、财政、住建、交通、农业、林业、国土等相关单位负责人共20多人参加了会议。

省水土保持局局长陈扬刚在会上强调，园区建设必须做好以下几方面工作:一是要进一步明确水土保持科技园区的责权利，分清各方责任，从一开始就理顺建管机制，为园区的可持续发展打下良好基础;二是园区内已落实项目资金的水土保持规划措施，如坡改梯、经果林、水保林、小型水利水保工程等必须在近期启动实施，力争在两个月内完成;三是搞好技术协调、抓好资金筹措，广安市水务局要协调全市水土保持技术骨干，援助科技园区的建设，广安区政府要大力整合相关项目资金，尽快投入园区建设;四是要进一步完善园区规划，分步实施，整体推进。

会议进一步明确了园区建设资金的筹措途径以及园区建设用地的办理事项

等。会议还就广安伟业绿色园艺有限责任公司关心的园区观光设施、景观建设、园区建成后的运行管理和经营占地等进行了充分讨论和协商，并形成了一致意见。会议要求抓紧完善广安水土保持科技示范园总体规划方案，立即启动科普教育馆等单项工程设计，力争2013年底前将广安水土保持科技示范园全面建成，为小平同志诞辰110周年献礼。

刘正斌 刘华兰 刘延平 (四川省广安市水土保持办公室)

山西省全面启动高速公路建设项目水土保持联合监督执法行动

按照山西省水利厅的统一安排部署，2012年5—7月，省水利厅水土保持局会同水利部流域管理机构、省人大等单位对全省高速公路建设项目开展水土保持联合监督执法行动。5月21—24日，水土保持联合执法行动在临汾市拉开序幕，决定对全省2006年以来批复的42条高速公路项目水土保持方案落实情况开展联合监督执法行动，检查重点为是否按照批复的水土保持方案进行水土保持工程设计，是否按照方案和设计落实水土保持措施，是否按规定缴纳水土流失补偿费等。

本次执法对霍州、汾西、隰县、吉县、乡宁、襄汾六县市境内的霍州至永和关高速公路、临汾至吉县壶口高速公路的18个点进行了监督检查。现场检查结束后，在临汾市召集高速公路建设单位和施工单位负责人，相关县市水利局局长、水保监督站站长召开座谈会，就检查中存在的问题及下一步整改意见进行了座谈。

会上，黄河上中游管理局监督处副处长王坤平指出了公路建设中存在的不容忽视的问题，并对这些问题的解决提出了具体要求。省人大农工委副主任祁玉林强调，建设单位、施工单位和水行政主管部门都要认真学习和贯彻水土保持法，严格落实好水土保持“三同时”制度。

省水利厅党组成员、水土保持局局长张江汀要求:要以县为单位，把本县范围内的违法弃土弃渣逐一核实，根据核定的事实依法开出罚单，县水行政主管部门具体执行，市里复查，省里抽查;在进行处罚的同时，对违法行为提出整改意见，限期整改;要以此次检查为起点，全面做好公路建设水土保持工作。

座谈会结束后，高速公路建设单位召集施工单位就整改措施进行了研究安排。

张志勇(山西省水利厅水土保持局)

桑植县抓住五个机遇事半功倍巧执法

在水行政执法工作中，我们经常遇到群众不接受、外商不理解、当事人不服从、法人不配合、领导不支持的现象，究其原因是水法律法规的宣传没有到位。桑植县水行政执法人员经过探索实践，总结出抓住五个机遇，事半功倍巧执法等行之有效的办法，可促进水行政执法。

(1)抓住常规宣传机遇，面向社会开展水法律法规宣传，引起全社会对水法律法规的关注。国家水利部、省水利厅及市、县水利局每年在“世界水日”、“中国水周”期间，都要安排一定的经费，开展以宣传水法为主题的水法律法规宣传活动。在此期间，紧紧抓住国家、省、市、县水行政主管部门有组织、有主题、有投入的机遇，精心组织、广泛宣传，可加强社会各界对水法律法规的全面关注和了解，能起到事半功倍的效果。

(2)抓住重点工程项目建设矛盾调处机遇，向法人和群众进行法规宣传，法人能理解、群众能接受。工程建设过程中难免会出现项目建设单位与项目所在地群众利益的矛盾，而很多矛盾的调处必须由水行政主管部门来解释、协调，这是宣传水法、防洪法、水保法等法律法规的好机遇。此时，把法律法规的条款向群众、向法人讲深讲透，指出违法的后果，提出依法解决办法，积极寻求合情、合理、合法的共同点，既能得到群众、法人、基层相关人的理解，又能使法律法规的宣传深入人心。

(3)抓住招商引资项目行政审批(许可)的机遇，进行法律法规的宣传，为外商服务，让外商满意。作为水行政主管部门，积极配合政府相关部门，指导外商搞好涉水行政审批(许可)工作，可避免外商在项目建设过程中的违法违规行为，减少投资损失、缩短项目行政审批时间，做到在服务中审批，在审批中普法，实现人、水、法的和谐。

(4)抓住水事违法案件查处的机遇，向当事人进行水法律法规宣传，使当事人心服口服。在查处水事违法案件过程中，当事人往往只强调对自己有利的一面而忽视法律法规对自己的制约或对涉水法规了解得不全面。如采砂从业人员中，有很多是下岗职工，他们把国家对下岗职工的优惠政策时刻挂在嘴上，但对采砂后形成的尾堆阻碍行洪、影响水文观测以及采砂许可等法规视而不见。执法人员要抓住查处机遇，把法律法规和地方性条例向当事人解释清楚，让他知道自己怎么违法，应受到什么处罚。在执法过程中现场说法，既查处了当事人，又教育影响了广大群众，可实现执法与普法结合。

(5)抓住向领导汇报的机遇，有针对性地进行解释，争取领导的支持。目前地方政府的重点工程很多是领导抓，责任到人，有不少行政审批手续不到位，在执法中，领导干预多，执法难到位。按照党中央、国务院依法治国的要求，国家、省、市、县每年都要组织开展执法大检查，听取各相关法律法规执行情况汇报。各级水行政主管部门的领导，要全面掌握本部门法律法规的执行情况、取得的成效、遇到的问题等，并注重抓住机会，全面汇报;寻找机会，重点汇报;创造机会，争取汇报;遇到困难，及时汇报。尤其是要抓住人大监督执法难得的机遇搞好汇报。

近两年来，桑植县由于汇报准备充分，内容全面，重点突出，解释透彻，所以赢得了领导的支持。水政执法人员依照公务员管理，解决了执法普法工作人员的后顾之忧;县财政、局财务每年都安排普法执法经费，添置执法装备，为执法、普法提供了保障。

王 丽 尚道峰(湖南省桑植县水利局)

邵阳县水土保持项目通过“省考”

2012年6月1日，湖南省农业综合开发办、水利厅水土保持项目验收组成员，一致通过了对邵阳县大坝河水保项目的验收。

2009—2011年，由国家财政投资617.5万元，地方筹集120万元，对邵阳县大坝河沿途38.2 km2的水土流失进行治理。该县水利局、农发办按照“统筹规划、集中连片、各负其责、各记其功”的思路，在大坝河流域上游白羊铺、江边、湘河等6条小流域沿线19个行政村，实施坡改梯37.6 hm2，营造水保林 394 hm2、经果林182 hm2，封禁治理3760 hm2，新建沟渠8条6.8 km，整修水塘7口，修建蓄水池15口、沉沙池20口，新建拦沙坝2座。同时，按照国家农发办会计制度，严肃项目资金管理，严格执行专户存储、专账核算、专人管理的“三专”制度，实行专款专用，确保项目资金、人员、工程安全。

通过综合治理，项目区跑土、跑肥、跑水的“三跑地”，成为保土、保肥、保水的“三保地”，项目区每年可增产粮食20余万kg，农民增收近40万元，经果林增产570万kg，林木蓄积量也大幅度增加。

康 煌 贾建华(湖南省邵阳县水土保持局)

胶州市水土保持突出生态文明

近年来，山东省胶州市在水土保持工作中突出生态文明建设，采取市场融资、财政资金拉动、宣传发动等措施，围绕建设水利风景区的发展思路，以水利工程为依托，以生态保护为原则，以历史文化为内涵，引导全市上下大搞小流域综合治理，共建成国家级水利风景区2处，省级水利风景区1处。

具体经验是:在保证水保工程安全运行的基础上，把水生态修复和保护放在更加突出的位置，把水利风景区建设作为生态文明建设的重要组成部分，在水土保持工程重点项目规划建设时，更加注重水景观建设与自然保护、人文景观的结合，突出“生态、亲水、休闲、现代”理念，把丰富的自然资源和文化遗产有机结合，力争建设一处水利工程造就一处亮丽风景。

单亦双(山东省胶州市水利局)

满城县水土保持生态观光模式建设效果好

近年来，河北省满城县紧紧围绕建设生态强县的总体思路和社会主义新农村建设的工作目标，积极开拓思路，大做水保文章，把小流域综合治理与生态旅游观光紧密结合起来，充分发挥小流域的风景资源优势，促进第三产业的发展，提高当地群众的收入，奏响了保水土、富民生的新乐章。

满城县地处太行山东麓，水土流失面积大、荒山多。在小流域综合治理过程中，始终坚持以小流域为单元，以治一片成一片为准则，结合旅游观光，一方面进行生态环境治理，一方面美化环境开发旅游，实行植树、栽花、种草的生物措施与修路、开发、建设娱乐设施等工程措施相结合。在小流域治理理念上逐步实现从“绿化”到“美化”的转变，实行山、水、林、田、路、景统一规划，大力发展生态型、景观型小流域。综合治理后，各项措施既具备蓄水、拦沙、保土功能，又具有美化环境和旅游景观功能，相继打造出了龙居卧龙山旅游区、大平台风景区、龙门山庄生态观光旅游度假区等多条具有旅游特色的小流域。

冉艳超(河北省满城县水务局)

沅陵县着力打造水土保持示范点

沅陵县在贯彻落实新水土保持法工作中，着力打造水土保持示范点，把实施水土流失重点治理工程项目作为加快二酉苗族乡经济发展的一项重要“民生水利”工程来抓，于2012年1月20日动工兴建二酉苗族乡杨家村水土保持项目。该项目包括坡改梯，水土保持林、经果林营造，封禁治理以及维修山塘、排灌沟渠等，总投资143万元，已于2012年4月20日完工。

杨家村水土保持项目共实施坡改梯5.19 hm2，营造水土保持林 37.66 hm2、经果林 43.98 hm2，完成封禁治理 177.4 hm2，实施除险加固山塘3座，新建蓄水池4口、沉沙池12口、排灌沟3.8 km、生产道路2.9 km、沼气池20口。

为了切实加强项目区的后期管理，沅陵县对受益农户进行了梯田修筑维修技术、坡面水系工程修筑技术和水土保持林果栽培管理实用技术培训，同时明确了管护范围和收益分配政策、管护人员责任和管护经费管理，并签订管护协议，旨在促进全县水土保持工作高效有序开展。

凌长启 刘朝新(湖南省沅陵县水利局)

石城县水土保持局再获江西省水行政执法先进单位称号

江西省石城县水土保持局凭借多年夯实的执法基础，以优异成绩再获全省水行政执法先进单位称号，2012年6月受到江西省水利厅通报表彰和奖励。

为全面促进和提升全省水行政执法水平，江西省水利厅2005年出台了《江西省水行政执法考核评比办法》，在全省开展水行政执法考核评比活动。此项活动每年评比一次，每次对前10名予以表彰与奖励。

地处赣江源头的石城县，是国家水土流失重点治理区，该县始终按照水利部提出的“水土流失重点治理县必须是监督执法模范县”的要求，认真贯彻水土保持法律法规。多年来，该县坚持把预防保护放在水土保持工作首位，狠抓生产建设项目水土保持“三率”和“三同时”制度的落实，有效地遏制了人为水土流失的发生，使一方治理多方破坏现象得到有效控制，水土流失治理效益显著提升;坚持依法行政，多方寻求突破，全方位开展执法，不断总结工作经验和成果，提升工作方法和能力，完善工作制度和措施，建立了较为完善的水土保持法规体系和预防监督体系;通过规范管理，水土保持执法队伍素质不断提高、履职能力不断增强，执法装备、办公场所和办公自动化设备配备齐全，水土保持违法案件惩教有力，水土保持行政审批和行政管理规范有序，建立了资料数据齐全、管理有序的档案库，水土保持行政执法工作步入了法制化、规范化轨道。

据悉，石城县水土保持局是全省唯一两次获此殊荣的水土保持单位。

何庆九(江西省石城县水土保持局)

水保纸质档案的原始性维护

随着计算机的广泛应用，水保电子文档和纸质公文同时形成的现象极为普遍，在确保电子档案原始性的同时，注重维护水保纸质档案的原始性，是水保部门档案管理工作中一个值得重视的问题。

(1)维护水保纸质档案原始性的重要意义。具有保存价值的水保纸质公文和电子文档转化成档案后，都具有档案的原始性，但因制作与处理程序上差别极大，致使水保纸质档案与电子档案的原始属性各不相同。传统水保纸质公文的形成与处理，必须经过拟稿、核稿、签发、签署或盖章以及拟办、承办、归档等一系列程序，纸质公文内容的原始性附着在形式的原始性上，每一份水保纸质公文，定稿上都有拟稿、核稿、签发人的亲笔签名，正本上也有水保纸质公文正式效用的签署或公章，人们可以借助签名的字迹和印章来确定水保纸质公文的原始性。也就是说，水保纸质公文的原始性，体现在内容与形式的统一上。电子文档的形成与处理，则由拟稿者输入电脑，可以不断地被复制、粘贴、拷贝、存储，可以根据自己的需要随时改变文档存储地址。用网络传输时，有可能被非法截获或更改，而且不再有拟稿、核稿、签发人签名的字迹。

(2)有损水保纸质档案原始性的新情况。因水保电子文档与纸质公文同时产生，以致有损维护水保纸质公文原始性的现象时有发生。目前，在已归档的水保部门的水保电子纸质档案中，出现了只有打印件而无公文定稿的现象，甚至有的水保纸质红头文件连印章都没有，明显影响了纸质档案的原始性。分析其原因主要有三:一是随同电子文档制作纸质公文一并归档尚未形成制度。在现代公文处理工作中，尚存在着重水保电子文档轻纸质公文的倾向。如有人将电子文档的信息长期存储在电脑中，不及时制作成水保纸质公文归档，久而久之就只有电子文档，工作岗位变动时也不注意移交归档，即使归档也不能确保电子档案的原始性。二是电子文档签署技术尚未普及，还不能为每份水保电子文档盖章或亲笔签名，这就必然影响到水保电子档案的原始性。三是水保电子文档制作程序紊乱，不是在电子文档上体现不出单位领导的签发、签署或盖章的痕迹，就是在电子文档经领导审核签发后，拟稿人又在电子文档中作反复修改，从而有损电子文档的原始性。

(3)维护水保纸质档案原始性的主要措施。①建立双套制归档保存的规定。在进行电子文档的鉴别归档时，将应归档的水保电子文档及时打印成相应的水保纸质公文，以便同时归档保存。②完善现行机关单位纸质公文处理制度。传统的纸质公文，有一套系统的形成与处理制度，决不能因为电子文档的出现，使纸质公文形成与处理制度受到冲击而废弃，这是确保纸质档案原始性的根本保证。③全面实行领导人在电子文档上签名制度，为电子文档转换成纸质公文并保证纸质档案的原始性创造条件。

黄元发(湖南省邵阳县水利局)王孝清(湖南省邵阳县档案局)贾建华(湖南省邵阳县农业开发办)

兴城市开展“水保杯”农民书画大赛

2012年7月19日由兴城市农民书画家协会主办，兴城市水利局、水土保持局承办，兴城市书法家协会、美术家协会协办的兴城市“水保杯”农民书画大赛在兴城市农民书画家协会举行。2012年4月，兴城市农民书画家协会在成立伊始，就着手筹办兴城市“水保杯”农民书画大赛。在市水土保持局的大力支持、精心安排下，组织全市农民书画协会的创作骨干深入水土保持小流域综合治理区三道沟大青山采风，实地感受水土保持小流域综合治理的丰硕成果。在短短一个多月的时间里共收到反映治理成果书画作品78件，其中书法作品46件，美术作品32件。“沟新壑靓山村美，村绿坡青水清流”等作品饱含对大自然的热爱，对家乡治理成果的赞美之情溢于笔端，为社会主义新农村建设增添了新的文化元素。这种喜闻乐见的水土保持宣传形式得到了各界的认可和赞赏。

卜立新(辽宁省水土保持局)