漳平市水土保持工作成效、问题与建议

张友照，黄振明

(漳平市水利局，福建漳平364400)

1 基本情况

漳平市地处福建省西南部，九龙江北溪上游，东毗永春、安溪，南连华安、南靖，西邻新罗，北接永定、大田，是闻名的“花乡、茶乡、画乡”;土地总面积2 975 km2，素有”九山半水半分田”之称;全市人口28.08 万人，辖8 镇6 乡2 个街道办事处。地势由南、北向中部河谷倾斜，以低山为主，中山不多，盆地最少。地质构造甚为复杂，东部以火山岩、花岗岩为主，西部地层复杂，主要以上古生界沉积岩为主。由于地层完整，侵入岩、火山岩发育构造复杂，因而外生、内生矿产都较为丰富。

漳平市属亚热带季风气候区，中部河谷地带受海洋性季风影响，为南亚热带气候，具有温热湿润、雨水充足、冬短无严寒、夏长无酷暑、垂直气候显著、干湿季节分明、灾害性天气时有发生等特点。境内年平均气温21.2 ℃，极端最高气温为40.3 ℃，最低气温可达－8 ℃，降水量在1 450～2 100 mm 之间，无霜期310 d，年平均日照时数1 890.3 h，年平均风速1.2 m/s。土壤分红壤、黄壤、紫色土、石灰(岩)土、潮土、水稻土等6 个土类，以红壤土分布范围最广，占土地总面积的74.4%。森林植被属亚热带常绿阔叶林，植被大多为次生植被和人工植被，以常绿阔叶林、马尾松、杉木、毛竹为主，林下植被为芒萁和胡枝子及少量小叶赤楠、黄瑞木、石斑木等。

2 水土保持工作成效

近年来，漳平市坚持以小流域为单元，采取多部门协作、分步实施、突出重点、以点带面、示范推广等措施，积极开展小流域综合治理工作，水土流失治理成效显著。“十一五”期间，漳平市共投入水土流失治理资金达728.56 万元，其中国家资金325 万元，地方配套资金403.56 万元，治理小流域4 条，治理水土流失面积28.25 km2，治理度达86%。其中:坡改梯168 hm2，种植水保林104 hm2、经果林260 hm2，种草5 hm2，实施封禁治理2 287 hm2;修建塘、坝、池等小型蓄水保土工程12 座，沟(渠)防护工程14.79 km。经过治理的小流域植被覆盖率从原来的65%提高到现有的75%，土壤侵蚀模数从2 876 t/(km2·a)下降到1 950 t/(km2·a)。全市水土流失面积逐年下降，水土流失程度逐渐减轻，水土流失状况得到初步遏制。根据2011年底卫星遥感调查结果，漳平市水土流失总面积为198.24 km2，与2007年相比水土流失面积下降了43.47 km2。

3 水土保持工作经验

3.1 加大宣传力度，提高依法开展水土保持工作的自觉

大力开展水土保持科技宣传与技术推广工作。在福建省、龙岩市水保办的大力支持下，在永福镇和南洋乡举办山地茶园水土保持科普讲座，使群众了解水土保持措施在开发山地茶园中的重要性，努力把“三跑”茶园建设成“三保”生态茶园。目前，开发建设项目水土保持方案报告制度已深入人心，编报水土保持方案逐渐成为业主的自觉行为，水土保持方案申报率从2006年的25%提高到现在的60%。

3.2 励精图治，真抓实干，建设一批示范工程

“十一五”期间，漳平市先后开展了新桥云墩溪、拱桥新安溪、永福李庄溪和南洋九鹏溪等4 条小流域综合治理项目。为保证项目的顺利实施，确保工程施工进度和质量，漳平市成立了以乡镇主要领导及相关人员组成的水土流失综合治理领导小组，具体负责组织实施，把项目的实施列入政府的工作日程。在项目建设过程中，一律实行项目法人制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制，严格按规范施工。

3.3 夯实基础，厚积薄发，不断增强水土保持发展后劲

着力抓好水土保持专项规划和重点工程规划，配合龙岩市水保办完成了《龙岩市九龙江流域水土保持生态建设规划》(2009—2020年);与此同时，积极谋划漳平市水土保持重点项目，永福邓家坊溪和南洋北寮溪已列入中央预算内投资水土保持项目，赤水镇赤水溪已列为省级生态清洁型小流域综合治理项目。

4 存在问题

4.1 水土保持意识和法制观念有待提高

一是随着经济社会的发展，工业化、城镇化进程加快，各类基础设施建设规模不断扩大，生产建设活动大量增加，而大部分业主缺乏水土保持意识，没有采取有效措施防止水土流失，人为水土流失仍较严重。二是受“重发展、轻保护”意识影响，各级领导对人为水土流失未引起足够重视，“大水保”意识在全社会还未真正形成。三是农民的水保科技意识淡薄，如农村茶果园的全垦耕作习惯很难改变。

4.2 监督执法难度大，“三同时”制度不到位

漳平市水土保持监督站，有机构无编制，与水土保持委员会办公室合署办公，仅有4 名工作人员，水土保持执法队伍力量薄弱，很难对开发建设项目水土保持工作进行监管。一些重点建设项目仍然不能做到按程序办事，监督执法阻力大，执法成本高，“三同时”制度得不到全面落实。一些单位和个人只看重眼前利益，“重开发、轻治理”、“只开发、不治理”、“边治理、边破坏”、“一方治理、多方破坏”的现象时有发生，造成了新的人为水土流失，影响了全市的水土保持工作。

4.3 水土流失治理任务重、资金投入不足

漳平市属中央苏区县，经济基础差，水土流失面积多达198.24 km2，加之全市每年新产生的水土流失面积仍在6.67 km2以上，治理任务很重，但受经济发展水平制约，治理投入严重不足。主要表现在:一是山地茶园开发方面，主要分布在南洋、永福、官田三个乡镇，山地开发无序致水土流失尤为严重，有些是在25°以上陡坡开发，面积大，分布广，治理任务十分繁重，但没有专项投入;二是新建公路弃土弃渣未按方案实施，大多数往河道堆积，既造成严重水土流失，又影响河道行洪安全;三是矿山开发方面，漳平市产生水土流失的矿区有46 个，主要分布在吾祠、新桥、灵地、双洋、赤水和芦芝6 个乡镇，流失点多、面广、强度高，治理难度很大。漳平水土流失治理工作目前基本上依赖于项目的治理和生态的自我修复，项目少、投入不足是制约水土保持工作的瓶颈。

5 对策与建议

5.1 加大宣传力度，增强全民水土保持意识

应采取政府倡导、舆论导向、教育介入、媒体宣传等多种方法，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传，向全社会宣传水土保持的重要性和紧迫性。要大力宣传治理水土流失的典型事例，曝光人为造成水土流失的现象，建立举报制度，发挥新闻媒体和公众的监督作用，营造自觉遵守和履行水土保持法律法规的良好社会氛围。

5.2 加强执法队伍及能力建设

水行政主管部门要建立健全水土保持监督机构，增加监督站编制和人员，保障经费来源，配备必要的设备，同时应加强执法队伍建设，提高执法能力，有计划、有重点地采取集中送培、统一集训等方式对工作人员进行专业培训，以提高整个队伍素质。更应该鼓励水土保持工作者通过自学、函授教育等方式学习专业技术，提高专业技能，为水土保持事业的发展提供人才资源。

5.3 加大预防监督执法力度，实行综合整治、打防并举

认真贯彻“预防为主，保护优先”的工作方针，切实做到在保护中开发，在开发中保护。一是要严格执行“三同时”制度，切实加强同相关部门的协作，使预防监督工作贯穿于项目管理的全过程。要做好事前监管工作，各类生产建设项目在编报可研报告的同时必须做好水土保持方案编制，并在取得水行政主管部门审批后，方可由发改部门立项审批。二是要加大山地开发整治力度，生态茶果园建设严禁使用推土机、勾机等工程机械上山整地，真正做到“山顶戴帽、山腰系带、山底穿鞋”，避免出现新的水土流失。三是要加大矿区水土流失整治力度，根据“谁使用土地、谁负责保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，制定相关制度要求矿区业主单位和个人安排专项经费用于水土流失治理，并由水行政主管部门组织检查、验收。对造成水土流失的非法行为，应加大打击力度，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

5.4 因地制宜，科学规划，着重抓好小流域综合治理工

制定漳平市水土保持生态建设规划，把水土保持与生态农业、生态建设紧密联系起来，提出确实可行的治理办法和政策措施。一是对低山丘陵区重点开展以小流域为单元，集中连片的综合防治，把小流域改造成为农、林、牧、副、渔各业相互协调发展的良性循环生态系统。二是矿区、经济开发区等生产建设和资源开发项目，要以项目为单元，根据水保方案作出治理计划，落实资金，限期完成治理任务。三是正确处理经济发展与水土保持的关系，避免城市化进程中的水土流失问题及其所带来的各种不良后果，提高城市环境质量，促进水土保持与经济协调发展。四是抓好水土保持示范区建设，积极引进新技术，努力提高示范区建设的科技含量，认真做好一批样板示范工程。

5.5 多方筹资，加大水土保持资金投入

一是要积极向上级争取水土流失治理项目资金，并积极整合各相关部门的项目资金。二是从水利建设基金和地方财政中，按国家有关规定，拿出一定比例的资金投入水土流失治理工作。三是要充分发挥群众参与的主体作用，落实“谁治理，谁拥有”政策，并在资金、技术、税收等方面予以扶持;积极引入企业和个人开展产业化、规模化治理开发，培育农村专业合作社、专业协会、种植大户，组织农民群众积极承包治理，形成政府主导、群众主体、社会广泛参与的局面。