新形势下基层水利员继续教育工作的探讨

徐瑛丽,王 腾

(1.浙江同济科技职业学院,浙江 杭州 311231;2.中国水电顾问集团华东勘测设计研究院,浙江 杭州 310014)

1 问题的提出

基层水利员作为基层农业技术推广体系的重要组织保证和依靠力量,是基层水利人才队伍的重要组成部分,长期担负着支撑基层水利发展、推动农业技术应用的重任,为当地水利事业和农业经济发展作出了重要贡献,但随着人们对水利发展观念的转变与技术的进步,“数字水利”、绿色水利”等新兴水利概念逐渐被人们所接受,随之而来的是各种水利工程自动化控制、安全检测、台风 (暴雨、洪水)的预警预报等先进技术的大量研究及应用,面对这些新技术、新设备,作为基层水利员,单凭经验开展水利工作已经不能适应水利发展需要,只有不断学习才能提高自身知识水平和解决实际问题的能力。

2011年中央1号文件明确提出“鼓励广大科技人员服务于水利改革第一线,加强对基层水利职工在职培训、继续教育”。浙江省政府《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》也要求积极开展基层水利员继续教育工作,大力推进基层水利员专业能力建设。因此,抓好基层水利员教育培训工作,探讨基层水利员继续教育模式,大力推进基层水利员专业能力建设,既是现代水利发展的迫切要求,也是基层水利员队伍建设的当前任务,更符合全面贯彻落实中央和浙江省委、省政府有关精神的要求。

2 水利员继续教育现状

2.1 基本情况

目前全省有独立设置或综合设置的且具有水利职能的基层服务机构共有965个,基层水利站实有水利员2 800余名,这些水利员分布在全省各地区的基层乡镇和流域站,为全省基层水利工作改革发展做出了重要贡献。从2005年开始,浙江省水利厅对基层水利员先后开展了3年中专学历教育和3年业务知识培训,水利员整体素质有了显著提高,但与实际工作需要仍有较大差距,这不仅与水利员自身素质有关,而且与目前水利员的继续教育模式和方法有较大关系。

2.2 存在问题

(1)水利员对继续教育的认识不够深入,整体素质有待提高。就全省来看,水利员年龄结构尚可,40岁以上的占70%以上,50岁以上的占20%以上,30岁以下所占比例不到10%。虽然学历达到了中专水平,但是实际技术水平与学历有些脱节,综合技术水平不高,难以适应现代水利发展需要。另外,对继续教育理念的认识还不够深入,对新知识、新技术的学习主动性不高,缺乏终身学习的意识。

(2)继续教育模式比较传统。目前比较普遍的继续教育模式是“请进来”的模式,集中进行知识培训,其他更有效的教育模式采用较少。

(3)继续教育内容针对性、实用性不够强。目前的水利员继续教育一般采取全省水利员集中时间段进行业务知识培训的方式,为了覆盖全省各地区,继续教育内容大多以通用性课程为主,而倾向于某个或某几个地区水利工作特点的针对性培训比较少(如山区较多地区山塘水库管理比较重要,而对杭嘉湖等平原地区则没有实用价值),不利于各地区基层水利员有针对性地开展工作。

(4)虽然国家和省里对干部职工的继续教育有明确规定,但根据水利员实际工作特点,没有形成有效的水利员教育培训机制。从在岗培训看,对量大面广的基层水利员队伍重视不够,应急培训多,系统培训少,尤其是缺乏总体规划及年度实施计划,各专业培训参差不齐。

3 水利员继续教育工作探讨

3.1 更新继续教育理念

随着科学技术、社会经济的飞速发展,当今世界进入了一个知识爆炸的时代,知识更新的周期越来越短,要跟上时代发展的步伐[1].,首先要树立正确的世界观、人生观、价值观和良好的职业道德;其次树立“终身教育”的观念,通过学习,提高对继续教育重要性和必要性的认识。继续教育是终身教育的重要组成部分,是实现终身教育的重要途径[2].,水利员作为基层水利战线的主力军,一定要改变一次教育”一劳永逸的思想,使阶段性教育改为终身教育,在不断使用知识和技能的同时,要不断地学习,更新知识提高技能。从时代发展、知识更新、水利改革以及岗位变化、自身成长来看[3].,只有主动自觉地不断地进修学习,更新充实知识,提高工作能力和自身素质,才能适应水利事业的发展需要。

有关部门和领导要树立 “大教育、大培训”的观念[4].,不断探索培训工作职能、内容、形式、途径和机制的变化和创新,教育培训工作才会有生机有作为。要加强水利员继续教育重要性的宣传,通过宣传栏、讲座、培训等形式,在基层水利员队伍中树立学无止境、不进则退的意识,提倡终身学习的理念,增强危机感、使命感和责任感,激发基层水利员参与教育培训的积极性、主动性和自觉性。这些理念在其它行业和领域已经有了较大发展和应用,但在基层水利员队伍继续教育方面应用相对较少,仍需要深入研究和领会,并结合实际付诸实践。

3.2 创新水利员继续教育模式

基层水利员分布于全省各个地区,人数众多,分布面广,要真正抓好继续教育,全面创建学习型社会,要进一步解放思想,用发展的眼光、超前的思维去认识和指导水利员继续教育工作,并将其作为关系当地农村水利事业发展的一项大事来抓。以水利事业未来发展的长远眼光,制定水利员继续教育的中长期规划、编制年度计划,并制定相应的实施办法,使得基层水利员有学习、进修和参加培训的机会。将“要我培训”与“我要培训”的管理模式相结合,加大岗位培训力度,且在资金、人员上给予充分保证,确保培训质量[1-2].。

目前水利员继续教育培训主要采用3种模式:①集中讲授式,由老师集中课堂授课,每位学员授课的内容、地点、时间完全相同,讲授内容由组织机构和培训院校共同商定。该模式无法满足不同学员的个体需求,也不利于老师与学员之间的互动交流,且需要师资、场地、设备等费用的投入;②现场指导式,采取 “走出去”的模式,主动送技术到基层,对水利员进行面对面、手把手的指导,现场示范讲解,针对性强、效果好,但是由于地区分散,导致受益人数不多,工作量大;③网络培训式,利用互联网平台,不受时间和空间条件的限制,与老师远程互动、学习交流,工作中遇到的实际问题能够得到及时、妥善的解决,但此模式要求学员须有一定的技术基础。

在现有继续教育模式基础上,积极探索新模式新方法。提出以下3种模式:①“点面”结合模式,先培养一批高技能人才,再通过这些能人影响和带动其他人,这种培训模式有一定的示范性和带动性。该模式对培训人员有一定的要求,培训对象要有较高的技术基础和实践经验,注重在工作中主动吸收先进技术,有创新精神。以不同地区为单元,要求培训对象在本地区范围内有一定的影响力;②流动模式,针对一些乡镇分散的情况,组织技术人员,以流动培训服务模式开展培训,对水利员急需解决的紧急问题可以短时间做出解答。该模式培训组织自由,形式灵活,能够使培训人员与被培训人员之间实现更好地交流;③订单模式,根据具体的培训对象和培训目的,开展专项订单式培训。以上仅仅是有限的几种培训模式,从发展的角度看,培训模式应该不能总是保持不变,应处于动态的发展变化中,应是与时俱进的动态过程,实现由“要我学”培训模式转变为 “我要学”培训模式,真正实现提高水利员综合能力。

3.3 优化水利员继续教育内容

明确继续教育目标,是开展继续教育工作的前提和基础,也关系到继续教育工作的成效,因此要做好基层水利员继续教育工作,首先要对全省基层水利员进行调查研究,认真分析水利员队伍结构,要摸清水利员的学历结构、年龄结构、知识结构和职称职务结构,以及当地水利工作的特点和实际需求。在此基础上制定合理可行的继续教育目标,达到既有效提高了水利员业务素质,又不让水利员感觉力不从心,使继续教育效果最大化。

培训课程内容的设置是继续教育工作的重要环节,在培训内容设计上,要符合本地区水利工作的特点和发展需要,要从以传授知识为中心向以不断提高专业技术人员的整体素质和技能水平上转变,不宜过多地强调理论,而应加强与实际的联系,提高解决实际问题的能力,同时适当向学员介绍理论上的前沿知识,包括反映当今水利行业发展方向的新理论、新知识、新方法等,为他们今后了解和掌握新知识新技能奠定良好的基础[2].。因此,水利员继续教育要突出综合性、实用性和前沿性,业务培训毕竟不是学历教育,不能长时间的系统学习各种知识,要在有限时间内让学员学到更多的知识,培训内容就要具有一定的综合性;水利员工作在水利战线最前沿,实用性对其有非常重要的作用,只会纸上谈兵不能解决问题不是培训的目的,因此要求培训内容要有一定的实用性;目前条件下基层的各项条件和设施还不够完善,水利员接触新知识、新技术的机会比较少,通过继续教育使其了解并掌握水利行业前沿知识,提高自身技能水平,有利于水利员的长远发展。

浙江省地形地貌主要分为山区、平原和海岛3类,应明确各个不同类型地区的基层水利工作特点,以“注重能力、学以致用”为原则,有针对性的设置培训课程,使水利员可以根据本地区的实际需要,有选择的进行业务知识培训,不能搞“一刀切”。根据浙江省的实际情况,可以采用公共课程与特色课程相结合的方式,有针对性的对基层水利员进行业务知识培训。公共课程的开发,包括职业道德,水利政策与法规,防汛防台与应急抢险,节水灌溉,水资源管理,农民饮用水安全等;适合不同地区知识培训的特色课程的开发,如山区的基层水利员,要侧重于山塘水库管理、巡查与维护,小流域山洪预防,农田灌溉等;平原地区则可以将重点放在河道整治与管理、圩区治理等方面;海岛地区则要重点讲述水文气象,防汛防台等,既各有重点又互有交叉,既兼顾了各地特点又提高了水利员综合业务素质。

3.4 推进水利员继续教育制度化

《全国专业技术人员继续教育暂行规定》中对专业技术人员每年参加的继续教育和培训课时 (天数)均有明确的要求,可以借助此规定,根据水利行业的特点和各单位的具体情况,建立健全基层水利员继续教育的各项规章制度,将水利员继续教育纳入到水利员年度教育培训计划,形成长效机制。

根据 《浙江省水利行业岗位证》制度和 《浙江省水利工程管理单位定岗标准》规定,对符合年龄 (男50周岁,女45周岁以下)的水利员严格实行 “持证上岗”制度,基层水利员必须符合相关的学历、职称和专业要求才能颁发岗位证”,否则就要参加相关培训和学历教育,直到符合条件为止。应以此为契机,对水利员继续教育实行登记制度和评估制度,对他们接受继续教育的时间、课程等基本情况进行登记,根据继续教育结业测试成绩发放继续教育登记卡,把它作为水利员评聘专业技术职称职务提拔任用的必备条件。并对在岗水利员实行严格的定期考核、评估制度,考核合格的继续聘任,不合格的不予聘任,或高职低聘,真正做到优胜劣汰。

建立一定的激励和奖励机制,采用评聘市县“首席水利员”等方式,激发水利员的自主学习欲望,首席水利员可定期参加高级研修班、外出考察等活动,并给予工资待遇方面的适当补助;同时建立奖励制度,定期对那些参加继续教育比较积极,实际工作中取得表现突出的个人给予一定的奖励和表彰。另外,要在单位内部强调“学习+激励”机制,提高单位整体的学习能力。要在水利员队伍中树立 “为自己未来投资”的理念,把个人的事业规划与本地区水利事业的长远发展相结合,鼓励水利员努力学习、积极培训,不断完善自我,这样才能形成良好的学习氛围。

4 结 语

水利发展关键在人才,基础在教育。培养和造就一支高素质的基层水利员队伍,是实现浙江水利事业可持续发展的重要环节。针对目前基层水利员继续教育存在的问题,

从更新水利员继续教育理念、创新继续教育模式、优化继续教育内容及制度化等方面提出了措施建议,对推进水利员继续教育工作,有一定的借鉴意义。

[1].丁美霞,韩高源.加强职工继续教育工作的几点思考[J]..江苏水利,2011(12):48.

[2].徐素萍,赵智勇.学习型社会背景下继续教育模式的研究[J]..继续教育研究,2009(9):19-20.

[3].罗亚芳,刘晓红,陈伟.新形势下水利专业技术人员继续教育工作的探讨 [J]..江西水利科技,2005,31(2):119-122.

[4].袁丽丽,刘娟,董君芳.济宁市水利干部职工继续教育工作实践 [J]..工程建设与管理,2011(7):16-17.