煤矿生产安全事故救援中各方主体职责分析

田得雨 王玉卿

（1.国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心，北京市东城区，100713；2.国家安全生产应急救援指挥中心，北京市东城区，100713）

煤矿生产安全事故救援中各方主体职责分析

田得雨1王玉卿2

（1.国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心，北京市东城区，100713；2.国家安全生产应急救援指挥中心，北京市东城区，100713）

事故救援是减少事故伤亡和损失的最后一道防线，为促进救援成效提高，提出了事故救援理念和原则，详细分析了现场人员、矿井调度值班人员、煤矿企业领导、政府救援指挥部门以及各类救援力量在事故救援中的职责。

煤矿安全 事故救援 应急预案 主体职责

目前，我国仍然处于生产安全事故的易发多发期，虽然政府和企业采取了多种措施、付出了巨大努力维护生产安全，实现了安全生产形势持续稳定好转的战略目标，但2011年全国仍然发生各类事故347728起，75572人失去了宝贵的生命，其中煤矿安全事故1201起，死亡1973人，形势仍不容乐观。在事故尚无法完全避免的前提下，应急救援就成为减少事故伤亡和损失的最后一道防线。为提高事故救援成效，总结和改进救援工作，有必要明确事故救援中各类主体的职责。

1 与事故救援相关的主体

按照归属不同，事故救援涉及到的救援主体可以分为三类：事故企业及有关人员、政府及其有关部门以及救援队伍等。

事故企业及有关人员是事故救援涉及最多、职责最重的主体，企业负责人、调度值班人员、事故现场相关人员等应当分别做好自救互救及组织救援工作。

各级政府及其有关部门。现场应急救援是其主要职责之一，其主要通过成立现场救援指挥部行使救援指导、指挥、协调和组织等职能。

救援力量包括专职救援队伍、兼职救援队伍和救援志愿者、矿山医疗救护队及专业技术人员等。

2 事故救援的理念和原则

事故救援的理念和原则是指导救援工作的准则，是救援中据以作出价值判断的标准，决定着救援的重点和顺序。以人为本的理念将拯救人的生命作为救援工作的首要目标，而以财产为中心的救援理念则不惜牺牲人的生命以保全财产。随着社会的发展，以人为本、科学、实事求是的事故救援原则已逐步成为社会的共识。

以人为本原则，就是以人的生命为本，在救援中将保障救援人员生命安全、拯救遇险人员生命作为首要目标。需要强调的是，生命的价值是相等的，实施救援首先要保障救援人员的生命安全，严禁在不具备救援条件的情况下强行实施救援行动。

科学原则，就是全部救援行动要建立在科学的基础之上，以先进的救援技术和可靠的安全措施作保障，避免盲目施救而造成伤亡扩大。每年全国都会发生因盲目施救或施救不当造成事故扩大的案例，教训深刻。

实事求是原则，就是要尊重客观规律，尊重事实，一切救援要从实际出发，避免武断指挥和行动。具备救援条件的，要严密组织，实现安全、有序、有效救援；经过努力仍不具备救援基本条件的，就不能强行实施救援。

3 相关各类主体职责分析

确定各方主体的职责，也要遵循事故救援的理念和原则，要以人为本，全力保全和拯救人的生命，依法合理确定各方主体的职责和任务。煤矿事故种类繁多，灾情复杂多变，应急救援环节多、任务重，救援中各类主体的职责相对独立和明确，具有典型意义。下面以煤矿事故为例，分析各类主体的职责和任务。

3.1 现场人员的职责与任务

（1）报告险情。险情发生以后，现场人员首先要按照岗位职责、相关应急预案和法律法规要求，向矿井调度值班员等准确、全面报告险情。

（2）实施可能的处置措施。出现险情后，现场人员要科学实施处置措施，尽可能控制乃至消除险情。

（3）撤离危险区域并通知邻近人员。如果险情无法控制，则要尽快撤离危险区域并通知邻近人员。现场人员掌握的救援处置措施和占有的处置工具无法与专业救援人员相比，因此不能苛求现场人员实施过多救援处置措施，一旦险情超出控制能力，则要允许和鼓励现场人员尽快逃生，但要及时通知邻近人员。

（4）组织自救和互救。一旦无法撤离，被困人员要积极组织自救互救，准备随时配合外部救援，尽早脱离险境。

3.2 矿井调度值班人员的职责与任务

（1）向上级报告险情。矿井调度值班人员接到事故现场报告后，要按照相关规定，向值班领导、企业领导乃至政府及有关部门报告险情。

（2）通知可能受威胁的人员撤离。要及时通知出险区域附近人员尽快撤离危险区域。

（3）研究救援对策。要通知本企业负责人、救援队伍负责人等，共同研究救援对策。

3.3 煤矿企业领导的职责与任务

（1）成立本企业救援指挥部。立即启动相关应急预案，成立救援指挥部，统一组织实施救援。

（2）组织实施救援。尽快组织协调本企业救护队、协议救护队和邻近其他救护队实施救援，必要时立即向本地政府及其安全监管监察等部门求援，请求增派救援力量。

（3）配合救援。有关政府及其有关部门人员到达事故现场成立政府救援指挥部后，要按要求配合开展救援工作。

（4）做好救灾物资供应、调配。根据险情性质、规模和救援实际需要，尽快调运或协调救援所需的物资、装备，如呼吸器、水泵、钻机和泡沫等，为救援行动提供物资保障。

（5）做好后勤保障工作。安排好救援人员的饮食、休整等后勤工作，为顺利救援提供保障。

（6）做好遇险人员家属安抚工作。成立善后处理小组，做好遇险人员家属稳定工作，及时通报救援进展和相关安排情况，取得理解和配合，避免家属干扰救援工作进行。

（7）妥善保管与事故有关的基础资料，配合事故调查。要妥善保管相关证照、事故矿井图纸、入升井记录等相关资料，按照要求配合事故调查工作。

3.4 地方政府及其有关部门的职责与任务

接到事故报告后，事故发生地政府及其有关部门依法要派员赶到事故现场，根据需要成立救援指挥部，代表政府统一指导、组织、实施救援工作。

（1）统一组织实施救援工作。统一组织制定救援总体方案，统一指挥现场各救援力量实施救援。随着救援工作的进行，会出现诸多新情况、新问题，这就要求指挥部根据情况变化及时调整救援方案。政府救援指挥部成立后，就是该事故救援的最高指挥机构，各类救援主体都要按照统一安排做好救援工作。需要指出的是，政府救援指挥部可能包括省、市、县各级领导，为避免造成不必要的混乱，应当指定专人统一发布救援指令，现场各类救援力量也仅遵从专人发布的指令。

（2）聘请专家组成救援专家组。根据需要聘请相关专业的专家成立救援专家组，解决救援过程中遇到的技术问题，为实施科学救援提供技术支持。

（3）组织、调运救援力量和救援物资。根据需要统筹协调、组织、调运救援队伍、物资、装备，保障救援工作顺利进行。

（4）上报和对外发布救援进展情况。要及时、准确掌握救援进展情况，定期向上级政府及其有关部门报告，遇有重大进展或突发情况要随时上报。同时，要指定专人统一及时对外发布救援进展情况，让新闻媒体和公众及时获知准确信息，避免新闻媒体因无法获得准确、权威信息而进行猜测性报道，进而造成不必要的误解和麻烦，确保掌握舆论宣传的主动权。对不准确报道甚至蓄意歪曲的现象，要通过权威媒体及时澄清，必要时要依法处置。

（5）做好救援现场管理。采取必要的交通管制措施，保证救援相关车辆安全快速通行；采取必要的安保措施，保证救援现场秩序稳定，确保救援工作不受干扰；成立专门组织，做好遇险人员家属安抚工作，取得理解和支持，齐心协力开展救援工作；统筹安排现场人员，保证所有救援工作都有人做并能及时完成，已完成任务或暂时没有任务的人员要及时撤离现场，保证工作效率并避免混乱；科学安排救援力量，妥善安排救援人员的饮食和休整，保持救援力量战斗力；灵活引导和善待新闻媒体，要及时告知媒体救援信息发布相关安排，为媒体新闻报道创造必要条件，满足媒体提出的合理要求，引导媒体创造有利于救援的舆论环境。

3.5 各类救援力量的职责与任务

救援力量包括专职矿山救护队、兼职矿山救护队及志愿者、矿山医疗救护队和专业技术人员等。专职矿山救护队专职从事矿山事故救援工作，国家对其实行资质管理，资质不同能够救援的事故也不同；兼职救护队是由矿山企业从事生产经营的职工组成的救援队伍，掌握一定的救援技能，配备了基本的救援装备，可以进行事故简单处置；志愿者义务参加事故救援，包括企业职工、周边居民等；矿山医疗救护队专门从事矿山事故相关医疗救护，具有丰富的矿山事故创伤医疗救护经验；专业技术人员是指未被聘为救援专家，但对事故救援涉及的机电、瓦斯、防治水等技术具有深入研究，对事故矿井非常熟悉的人员。

（1）专职矿山救护队承担主要救援任务。包括深入事故矿井侦查，摸清情况；提出救援建议方案供救援指挥部参考；按照救援指挥部的救援方案和指令实施救援行动；合理分配救护队力量和任务，制定具体救援方案、确定安全防护措施，在确保自身安全的前提下实施救援。

（2）兼职矿山救护队及志愿者承担辅助救援任务。包括事故初期的救援处置，救援装备、设施的搬运和安装，救援电路铺设，救援设备的维护和更新等等。

（3）矿山医疗救护队承担入院前医疗救治任务。承担事故受伤人员获救升井后、到达医院前这段时间内的救治工作，为入院后的治疗争取时间。

（4）专业技术人员提供技术支持。由于外来技术专家对矿井实际情况并不了解，专家提出的技术方案也不可能亲自实施，需要这些专业技术人员消化后实施或与救援队伍一起实施。

3.6 上级政府及安全监管监察等部门的职责与任务

按照属地管理原则，事故救援处置以事故发生地政府为主，上级政府及安全监管监察等部门负有协助、协调、指导和监督等职责。

（1）协助救援。救援以地方为主，上级政府及部门起到综合协助的作用。

（2）协调资源。包括在全省乃至全国范围内协调救援队伍、装备和专家等资源，尤其是涉及跨省运输时，需要在国家层面协调国务院相关部委和有关省级政府。

（3）指导救援。相比地方政府，上级政府及部门处置事故的经验更丰富，可以给予指导。

（4）监督救援。在救援过程中对地方政府工作进行监督，确保救援依法依规及时进行。

4 结论

煤矿事故只是众多行业领域生产安全事故中的一类，不同行业领域的生产安全事故差异较大，事故救援涉及的主体也不尽相同，即使是同类主体，其在事故救援中的职责也不能一概而论。因此，在生产安全事故救援中，各类主体职责的确定需要进行具体分析，唯有如此方能发挥界定职责的作用。

Analysis on responsibility assignment of accident rescue in colliery production

Tian Deyu1，Wang Yuqing2
（1.Mine Rescue Command Center，State Administration of Work Safety，Dongcheng，Beijing 100713，China；2.National WorkPlace Emergency Management Center，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The accident rescue is the last line of defense to reduce the casualties and property losses.In order to enhance the efficiency of rescue，the idea and the principle of the accident rescue were proposed，and the corresponding responsibilities were detailed analyzed for the workers on－site，the persons on watch for the production management，the leaders of the coal mine，the rescue command center and the other rescuers.

colliery safety，accident rescue，emergency response plan，subject responsibility

TD771

A

田得雨（1957－），河南省平顶山市人，高级工程师，本科学历，现任国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心副主任。

（责任编辑 梁子荣）