关于灌区普查成果应用开发的思考

王召胜 许春萌

关于灌区普查成果应用开发的思考

王召胜1许春萌2

灌区普查是第一次全国水利普查的八个专项之一。经过清查、普查两个阶段，初步查清了我国灌溉面积的数量、分布、不同水源工程的灌溉面积；查清了我国灌区概况、数量、规模、管理等基本情况；获得了全面系统的灌溉面积及灌区主要灌排工程等基本信息。普查成果的合理转化应用，对谋划水利长远发展、促进经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。本文结合全程参与灌区普查的体会和山东省工作实际，探讨成果应用转化需要注意的几个问题。

一、灌区的数量问题

根据第一次全国水利普查（以下简称本次普查）灌区普查规定，对近5年未灌溉的及丧失灌溉功能的灌区不再进行普查。山东省的泰沂山区、胶东半岛低山丘陵区的灌区水源工程以水库为主，以河湖取水闸、河湖泵站为辅,这些水库型灌区主要分布于山东省淮河流域部分。其中不少水库兼具防洪、灌溉、供水功能，与其对应的灌区近5年未进行灌溉，仍具有灌溉功能。近年来山东省一直风调雨顺，这些水库日常以防洪、供水为主要任务，未发挥正常的灌溉功能。如今各地水库除险加固基本完成，灌区在当地今后的抗旱灌溉中仍将发挥着不可替代的作用,其数量、规模、灌排工程可通过常规的统计、年报来获取。

二、灌区的有效灌溉面积问题

灌区的有效灌溉面积常规指灌区已配套的灌排工程控制范围内一般年份能够正常灌溉的面积，以地表水为主要灌溉水源。本次普查的灌区有效灌溉面积包括井渠结合灌区面积，分为三种类型，一是井渠双灌，地表水、地下水均能灌溉；二是将地下水抽提到地表渠道进行灌溉，以地下水为水源,有灌溉渠道；三是管理意义上的井渠结合灌区，指灌区范围内的纯井灌区，灌排工程未配套。第三种类型的灌溉面积，常规一般作为井灌面积来统计，本次普查将这部分面积统计到灌区的有效灌溉面积中，增大了灌区的有效灌溉面积。山东省的机电井灌溉面积约占全省总灌溉面积的45%，近百万眼规模以上灌溉机电井中约有48%的为井渠结合机电井，其灌溉面积全部作为井渠结合灌溉面积，其中不少为第三种类型的井渠结合灌溉面积，被统计为灌区的有效灌溉面积。山东省淮河流域部分的青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、菏泽等市规模以上机电井数量巨大，且普查存在第三种情况的井区结合灌区。在评定灌区总的有效灌溉面积、规模，新建、续建灌区规划时应充分考虑第三种类型井渠结合灌溉面积对灌区有效灌溉面积的影响。经统计分析，近似可取井渠结合面积的10%～30%作为第三种类型的井渠结合灌溉面积，来纠正其对灌区有效灌溉面积的影响；根据不同的地形地貌、灌溉水源条件及灌区内机电井的数量，山丘区宜取下限10%，平原区宜取上限30%。精确的数据计算可以以村为基本单元，先统计出第三种井渠结合灌溉面积的规模以上机电井所在村的数量，进而从灌区的总有效灌溉面积中扣除上述村井渠结合灌溉面积，据此得到灌区有效灌溉面积的实际值。

三、灌区的灌排渠道及渠系建筑物问题

本次普查新编制了流域面积大于50km2的河湖名录，经对比新的河湖名录中包含部分流量较大的原属于灌区的灌溉渠道、灌排结合渠道以及排水沟道，这些渠道、沟道主要存在于鲁西南、鲁西北密布的大中型灌区。根据“不重不漏”的普查原则，灌区专项普查规定已列入河湖名录的渠道不再进行普查和标绘。这就导致灌区丢失部分主要为灌区服务的灌溉渠道、排水渠道及渠系建筑物，破坏了灌区引水、排水体系的完整性。山东省山丘区的临沂市、平原区的济宁市、菏泽市均有不少灌区的渠道、沟道被列入了新的河湖名录。为展现灌区全貌、科学决策，在灌区普查成果开发应用时，理应补充列入河湖名录中的原属于灌区的渠道。这些渠道可根据灌区常规的管理资料和统计资料对比最新的河湖名录获取，并从中获取其渠系建筑物；在标绘中，亦应将其与灌区渠道关联起来，组成统一的有机整体。

四、灌区的渠系利用系数问题

灌区的灌溉水利用系数为灌区田间的净用水量与渠首取水量之比。本次普查在经济社会用水量调查专项中调查了灌区的取、用水情况，建立了灌区的取、用水量台账，通过用水量台账的典型调查数据可以获得亩均灌溉定额，从而获取灌区的总用水量，进一步求得灌溉水利用系数。本次普查计算出的灌溉水利用系数会偏大。主要有三个方面的原因，一是灌区规模的影响，样本中的典型灌区大中小型都有，一般大型灌区的灌溉水利用系数偏小，小灌区的灌溉水利用系数偏大，山东省的大中型灌区数量少、小型灌区数量多；二是灌区灌溉类型的影响，典型灌区按地表水灌区、地下水灌区、混合型灌区（井渠结合灌区）三种类型各选取了20%，一般来讲地表水灌区灌溉水利用系数较小，地下水灌区较大（接近100%），混合型灌区居中；三是灌区用水量计量点选取的影响，本次普查选取斗口进水口为计量点，忽略了斗口以下及田间的渗漏、蒸发损失。因此，采用本次普查推算灌溉水利用系数需要对上述三个方面按统计方法进行修正（受篇幅影响，本文不再详述）。

五、灌区效益分析问题

本次普查获取了灌区的管理单位类型、专管人员数量、水价及水费（包括灌溉用水和非灌溉用水）等管理情况指标，据此可以评价灌区的综合效益，特别是灌区的水价、应收水费与实收水费等指标能显著反应灌区的经济效益。对于有专管机构的大型灌区、重点中型灌区，可以结合行业能力专项普查的灌区管理单位详细的财务指标评价该灌区的经济效益。随着经济社会的发展，灌区在单一灌溉功能的基础上，逐渐承担了供水任务，为生产、生活、生态供水服务，发挥其社会效益，特别是青岛、烟台、威海、日照、临沂等市的水库型灌区。本次普查可以充分评价灌区的综合效益。通过上述几个方面的探讨，在普查成果应用转化中，可以使普查数据更加接近实际，为淮河流域规划、农村水利建设、抗旱减灾、水资源开发管理等提供基础信息支撑

1.山东省胶东调水局潍坊分局 250023 2.山东省海河流域水利管理局 250023）