常规水利统计与水利普查数据衔接研究

石京华 刘军淇

常规水利统计与水利普查数据衔接研究

石京华 刘军淇

第一次全国水利普查是一次综合性、全方位的普查，也是一项艰巨的基础性、开创性工作，普查内容基本涵盖了水利工作所涉及的所有方面。根据全国水利普查实施方案，经过两年多艰苦努力，各普查单位已经获取了大量准确可靠的基础数据，并经逐级汇总审核，形成了流域、省、市、县各级普查数据汇总成果。普查成果来之不易，如果普查数据得不到及时更新和维护，其作用与意义就会随着时间的推移而逐步降低，如何做好常规统计与水利普查的衔接与协调，成为摆在我们面前的一个现实而迫切的问题。

一、水利普查与常规水利统计的差异

普查是统计调查的组织形式之一，是对一定时点或时期内的社会经济现象的总量的全面调查，目的是取得被调查事物总体的全面情况，是摸清国情国力的重要途径。常规统计是按照国家统一设置的报表制度开展的定期统计调查工作，二者在组织形式、统计范围、指标体系等方面均存在一定差异。

组织形式存在差异。水利普查采取“先试点、后清查、再全面调查”的方式，分为前期准备、清查登记、填表上报、成果发布四个阶段进行。由各级专门设置的普查机构组织普查员和普查指导员进行数据填报，通过各级普查机构层层审核后上报。常规水利统计由具体统计人员负责，一般挂靠在水利系统规划计划部门，通过县、市、省、流域水利部门逐级审核上报。二者在组织严密程度和人员配备上均存在较大不同，容易在数据采集及后期处理等方面产生差异，从而导致最终数据的差异。

统计范围与口径存在差异。一是行政区划范围不同，水利普查全面细致，普查数据采集部分专业统计到了行政村，如灌溉面积、农村供水工程、塘坝及窖池、水利单位、地下水取水井等普查均要求以行政村为基本单元进行，部分专业通过所在水资源三级区确定，而常规统计则以县级为基本单元进行，二者数据量和精细程度存在差异。二是水利普查范围延伸更广，水利普查是全方位的普查，还包括水利部门以外归口管理的工程，如电力、农业、林业、城建等，而常规统计则只对水利部门归口管理的工程进行统计。三是水利普查部分指标涵盖面更广，如水利工程基本情况普查对象是指已建和在建的水利工程，具体要求对5级以上堤防，流量1.0m3/s或装机功率50kW及以上的泵站工程，装机容量500kW以上在建和已投产的电站，在建和已投入运行的各类水库，过闸流量5m3/s及以上的水闸进行重点调查，对规模以下工程只调查数量和规模等。而常规统计对机电井、泵站、塘坝、窖池等工程的规模没有明确界定，水库、堤防、水电站、水闸等则主要统计已建成投产的工程设施。在具体要求上也存在差异，如水闸过闸流量小于10m3/s的不予统计。二者调查范围的不同导致了水利普查和常规统计成果的差异。

指标体系存在差异。水利普查指标体系更加全面，除包含常规水利统计指标外，还包括河流基本情况，水文站和水位站，实测和调查最大洪水，河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有治理任务的河流与湖泊等对象。

二、常规水利统计与水利普查数据的衔接

水利普查作为一种全方位、大范围开展的统计调查工作，所取得成果是水利工作的基础。以统计报表方式开展的常规统计虽不如普查成果全面，但由于它是一种日常性、持续性的工作，能够使统计数据及时得到更新维护，两者衔接可取长补短。一方面常规统计工作可充分利用水利普查成果，另一方面常规统计也可对普查成果进行更新完善。

1.完善常规水利统计指标体系，修订报表制度

常规统计数据的获取依据固有的指标体系进行，第一次全国水利普查之后要立足实际情况，对比普查成果，按照实用、可行的原则调整统计指标体系，剔除实际获取难度大而意义不大的指标，新增对日常水利工作具有指导意义的指标，并对部分指标进行调整，建立一套体系完整、口径一致、涵义清晰、频次科学、易于维护、便于考量的水利统计报表制度。

2.以水利普查数据为基准，调整常规水利统计数据

水利普查数据翔实而全面，但部分指标与常规统计数据间存在较大差异，常规统计需要依据普查数据，分类别进行科学处理，最大限度地利用好普查数据。

对于可以引用的指标直接引用。水利普查获取的部分数据指标与常规统计存在一致性，普查成果经审定后，对重点大中型工程常规统计中的数据应根据普查成果进行修订。如：大中型水库、大中型水闸、一二级堤防。

对于不能直接引用的指标，可通过开展相关研究，对有关数据进行提取、汇总审核与分析，将水利普查成果应用于常规统计，完善统计报表。如：河湖取水口、地表水水源地、河湖治理保护情况、入河湖排污口等对象。

对于一些难以定量引用的成果，可通过分析研究验证常规统计资料的合理性，从而达到对常规统计数据进行修正、完善的目的。如：水资源有关普查数据对常规统计中农村饮水安全、城镇水务等统计中有关指标和合理性检查。

3.建立水利普查数据更新维护的长效机制

要进一步梳理水利普查指标体系，理清需要在日常统计工作中加以更新维护的指标，并查找可以留待下一次水利普查予以修订的指标。在此基础上，通过常规统计数据的获取处理，对水利普查数据进行及时的更新维护

淮委水利普查领导小组办公室 233001）