缙云县森林资源资产评估现状与对策

江 海

缙云县森林资源资产评估现状与对策

江 海

（浙江省缙云县林业局，浙江 缙云 321400）

介绍了缙云县森林资源资产评估的现状、评估方法，分析了香榧产前期经济林、毛竹公益林和“林贷通”抵押贷款3个森林资源资产评估实例，提出了提高评估人员业务素质、编制评估常用数表、完善森林抵押贷款商业保险的建议。

森林资源；经营管理；资产评估；对策

缙云县位于119° 52′ ~ 120° 25′ E，28° 24′ ~ 28° 57′ N，地处浙江省南部腹地，丽水市东北部。东西宽54.6 km，南北长59.9 km，总面积1 501.26 km，其中林地面积12.05万hm，森林覆盖率75.2%。是“浙江绿谷”丽水市的一个林区县。随着集体林权制度改革的深入，明确了林权归属，盘活了资产，森林资源的转让、拍卖、抵押等林业产权交易行为越来越频繁，林业产权价值评估服务不断增长。森林资源资产评估业务就是在这个大背景下发展起来的，由于开展森林资源资产评估时间不长，森林资源资产评估理论、评估方法以及在实践中的具体做法存在一些值得讨论的共性问题。本文对缙云县森林资源资产评估情况进行分析，为同行提高森林资源资产评估提供借鉴。

1 缙云县森林资源资产评估现状

1.1 成立缙云县林权管理中心等机构

缙云县自2007年11月以来先后出台了《缙云县人民政府关于推进森林资源流转工作的实施意见》、《缙云县人民政府关于推进林权抵押贷款工作的意见》、《缙云县林权登记办法（试行）》、《缙云县林权抵押贷款财政贴息政策实施办法(试行)》、《缙云县森林资源收储管理办法(试行)》等一系列文件，成立了县林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心等机构，与原有的缙云县林业勘察设计中心一起，保证森林资源资产评估和抵押贷款服务工作。

1.2 积极开展森林资源资产评估

缙云县林业勘察设计中心是丙级资质的林业调查规划设计单位，按照规定可以开展森林资源资产评估工作。在2011年度开展森林资源资产评估40起，大部分是为了森林资源抵押贷款目的，其中集体森林资源资产评估16起，评估额1 062万元，林业经营大户评估24起，评估额1 603万元。

1.3 林业贷款

2011年缙云县小额担保贷款3 290户，贷款余额2.547亿元。其中，通过缙云县林权收储中心担保贷款26户共856万元，参与贷款的银行有农业银行、农业发展银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行和杭银村镇银行等金融机构。

2 森林资源资产评估的方法

2.1 森林资源资产特性

它既不同于固定资产，又不同于流动资产，是一种特殊的资产。明确评估对象是十分重要的工作，特别是森林资源的权属，在现有认识和科学技术水平条件下，通过经营利用能够给其产权主体带来一定经济利益的森林资源。森林资源资产具有的复杂性、多样性、可再生性和经营的长期性，要求评估工作中必须提高技术含量，确保森林资源资产评估的科学性。针对森林资源资产的复杂性，要充分考虑地域性、森林地位级、地利级、交通条件等因素。

2.2 森林资源资产评估主要方法

森林资源资产评估方法主要有：①重置成本法：是以被评估森林资源资产的重置成本为基础进行评定估算的评估方法。②现行市价法：是以被评估森林资源资产现行市价或相同、类似森林资产现行市价为基础进行评定估算的评估方法。③收益现值法：是通过估算被评估森林资源资产在未来的预期收益，并采用适宜的折现率折算成现值，然后累加求和得出被评估森林资源资产价值的评估方法。④清算价格法：是根据林业企业事业单位清算时森林资源资产评估的变现价格确定估价的评估方法。

2.3 评估方法的选择

同龄用材（薪炭）林，成、过熟林林木资产评估宜选用市场价倒算法，中龄林及近熟林宜采用收获现值法，幼龄林宜采用重置成本法。异龄用（薪炭）材林，可选择收益现值法和现行市价法。经济林和竹林，一般选用现行市价法、收益现值法和重置成本法。景观林，考虑可获得的经济收益，常用方法有现行市价法、收益现值法、重置成本法等。

3 森林资源资产评估实例

在当事人进行委托森林资产评估时，先审核当事人的身份和林权证原件等材料，办理相关委托手续。然后派出评估咨询人员到实地现场对委托单位提交的森林资产清单进行森林资产核查，按照三类调查的技术标准进行，要求账面、图面、实地三者相一致，核查结果应满足规定的精度要求。

3.1 经济林评估

2011年9月，对舒洪镇昆洪村新渥自然村青箬岙山场，面积21.5 hm，7 ~ 10年生的集约管理的香榧基地进行评估时，我们认真核实了资产所有者的账目，依照产前期的经济林采用重置成本法进行评估，作出金额为198万元的评估结果。这完全符合浙江省的森林资源资产评估和抵押贷款中森林资源资产贷款抵押率最高不得超过50%，以及贷款金额100万元以下的银行抵押贷款项目等政策规定。

3.2 公益林评估

2010年5月，对东方镇横塘岸村马鞍岭山场，面积15.3 hm毛竹林进行评估时，因为该毛竹林属于公益林中的水土保持林，我们认为公益林评估符合丽水市委的政策，在不改变公益林性质的前提下，以经营时所能获得的实际收益进行估算，选用收益现值法对毛竹林进行了评估给出20万元的评估结论，为林业经营户解决了林业再生产投资的融资难题。

3.3 森林保险和“林贷通”政策

2011年12月，大源镇垅坑村黄泥垅自然村申请森林资源资产评估。他们根据产业发展规划种植黄茶生产，经村民代表大会同意抵押的书面决议，并经本集体经济组织三分之二以上成员（或者村民代表三分之二以上）通过，决定将自然村集体所有的40 hm处于中、近熟的松木林用于抵押担保，进行贷款。评估时，我们认为该村符合县政府出台的“林贷通”抵押贷款政策，针对拥有森林蓄积量3 000余m，采用市场价倒算法和收益现值法进行评估，作出77万元的评估结果。村民及时得到了贷款。由于目前的森林火灾政策性保险只负责赔款4 500元/hm，而这个自然村平均评估价值为达20 000元/hm，如果发生意外，银行的权益得不到充分保障，建议增加商业保险把金融机构确定为第一受益人。

4 评估实践中的技术问题

森林资源具有多值性、再生性和差异性，针对森林资源的上述特点，在进行森林资源资产评估时应当注意以下几个问题。

（1）林地资产和林木资产构成了森林资源资产的实物主体，其他森林资产是由其派生出来的。为此在进行评估时，一定要求当事方提供林权证明，不应只考虑林木价值，还应当考虑森林以外的林地价值和其他资源价值。林木的立地条件（地利级）、树种、年龄的差异性，而形成林木价值也不同。

（2）森林中无论是人工林，还是天然林都具有使用价值和价值，在评估时应综合平衡森林资源的培育、利用和保护关系，考虑再生产的投入，即森林更新、培育、保护费用的负担，可以用更新育林、培育成林投入费用来计价，采用重置价来计算天然林价值。

（3）森林生长周期长、风险大，因此在对森林资产主要经营目标进行评估时，要充分考虑其多功能经营目标的潜能，如商品林也有生态景观功能，公益林仍然有商品价值。

5 森林资源资产评估对策

5.1 提高评估人员业务素质

森林资源资产评估开展时间较短，目前评估人员业务水平较低，为此提出以下几条建议：一是要加强对森林资源资产评估人员的技术培训；二是积极鼓励现有的林业技术人员参加考试，取得注册评估师资格；三是在林业高等院校开设森林资源资产评估的课程，培养大批林业评估的后备人才；四是搭建林业评估信息交流平台，通过评估人员相互讨论、学习、交流心得，提高评估人员的实际操作能力和理论水平。

5.2 建立独立法人的森林资源评估机构

现有的森林资源调查规划单位，既是林业业务管理部门，又是森林资源资产评估直接实施者，大都不是经济独立法人组织，与社会主义市场经济不相符，在实施森林资源资产评估工作中，往往不能真正体现客观、公平、公正。

5.3 编制评估常用数表

森林资源调查的项目与森林资源资产评估的项目存在较大的差别，因此，有关部门应当组织森林资源资产评估人员对林木生长量、出材率、林地价格、营林成本、销售成本等进行调查研究，编制评估森林资源资产专用常用数表，便于森林资源评估机构开展评估。

5.4 完善森林抵押贷款商业保险

由于森林资源资产在野外生长，存在较大的病虫害、火烧等不可抗风险，建议在政策性森林保险之外，增加森林抵押贷款商业保险种类，并把金融机构确定为第一受益人，便于增加金融机构对森林资源贷款的积极性，有利于林业产业发展。

5.5 制定统一的评估收费标准

目前，森林资源资产收费由基层按照当地物价等自行协商，标准五花八门，高低不一，不利于该行业的正常发展，建议主管部门制定相应的森林资源资产评估收费规范，统一收费标准，使森林资源资产评估逐步走上规范化、标准化、制度化管理轨道。

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Current Situation and Countermeasures for Forest Resources Evaluation in Jinyun

JIANG Hai

（）

Presentation was made on current situation of forest resources evaluation in Jinyun, Zhejiang province on evaluation methods and problems. Countermeasures were put forwarded such as strengthening training of professionals, establishing independent evaluation institution, compiling general table, improving mortgage credit of forest resources and making a uniform charging, etc.

forest resources; management; evaluation; countermeasure

1001-3776（2012）04-0074-04

S7-9

A

2012-03-13；

2012-05-08

江海（1965－），男，浙江缙云人，工程师，从事森林资源管理工作。