福贡县山城绿化发展现状与对策

黄泽胜

云南福贡县林业局 云南福贡 673400

位于国家级自然保护区——高黎贡山腹地的福贡县，城市森林建设正稳步推进。城区绿化按统一规划已取得显著成效，近郊山区绿化是城市绿化短板。由于多年毁林开荒造成森林植被锐减，为尽快回复地带性植被，解决农林矛盾是当务之急。当地县委认为，利用国家发展山区退耕还林有关政策，举全县之力搞好近郊山城绿化建设是关键，经过几年努力已有相当起色。退耕还林是发展山区林业的一项国家政策，是发展城镇山区林业的一项关键措施［1］。福贡县自实施退耕还林以来取得了较好的经济效益和社会效益，但依然面临着诸多困难和问题。本文将对福贡县退耕还林状况及应采取的措施进行分析。

1 福贡县林业概况

福贡县地处滇西北横断山脉中的怒江傈僳族自治州中部，年平均气温16.9℃，年降雨量1 443 mm，年日照1 497小时，无霜期267天。全县土地总面积274 899 hm2，其中林业用地面积占土地总面积的83.6%。

2 退耕还林成效

福贡县到2011年底总计完成退耕还林面积933.3 hm2，生态效益和经济效益显著。

2.1 经济效益

医疗补助每亩补助农户20元，共计933.3 hm2，按生态林补助的原则共需补助16年，折合补助总额4 448万元;粮食补贴每亩240元，共需补贴5 376万元。2项合计9 824万元。同时，福贡县实施的退耕地均为生态林，现阶段在退耕林地内都套种了草果，3～4年后每亩将提高收入700～1 500元。

2.2 生态效益

实施退耕还林以后，生态比较脆弱的地方得到了明显的转变，没有发生较大水土流失，给农户安居乐业带来了良好的环境［2］。

3 存在的问题和困难

退耕地坡度较大，土壤瘠薄，2年内林木难以成材。由于国家规定退耕地内不允许种农作物，国家停止发放粮食或人民币后，农民生活基本无保障。如果退耕地内仅靠国家每年供给的原粮和生活补助费，只能解决温饱和改善生态条件问题，退耕农户无法致富。组织工程规划和实施的林业部门由于没有相关配套工作经费，在一定程度上挫伤基层林业部门工作的积极性。福贡县境内山高坡陡，到处是石头和沙砾，植树造林时很难按造林设计文本实施，株行距无法严格控制，造成很多退耕地种植情况与设计文本不符的现状。

4 几点建议

1)加强领导，健全机构，完善责任制。县委、县政府要进一步加强对全县退耕还林工程工作的领导，各成员单位要结合各自实际，各司其职，积极支持退耕还林工作，进一步完善负责制。

2)认真抓好退耕还林“退”“还”“管”三个环节。在“退”的环节上，坚持广泛宣传，科学规划，突出重点，稳步推进。在“还”的环节上，坚持生态优先，注重实效，搞好服务，严把质量关，因地制宜，适地适树，科学论证，编制全县每年的退耕还林规划设计方案。在“管”的环节上，坚持落实责任、强化监督、依法治林、以管促退。具体措施是:一要实行管护责任制;二是从严查处破坏退耕地苗木的行为;三是坚持依法治林，工程区村委会要根据法律、法规的规定，结合本地实际，制定相应的村规民约，违者依法查处;四是林业部门对工程区天保员、护林员采取分片负责，退耕还林地块以农产自管为主，天保员、护林员协同管理相结合的方法［3］。

3)进一步深化林业改革，增强林业站经济实力。林业部门要大胆尝试，可以建立苗圃。这样既增收，又减少运输苗木成本，提高苗木成活率。同时，又可解决经费问题。

4)注重提高林农的收入。根据《退耕还林条例》的规定，在退耕地内禁止搞林粮间作，但在保持水土、管理好苗木、不影响苗木生长的前提下，可以实行药林间作、林草间作。为巩固退耕造林成果，防止返弹，同时又能使退耕农产致富，今后在实施退耕还林工程中应在保持水土、管理好苗木的前提下，在立地条件较好、地块平整的退耕地，在林中空地间种一些经济价值较高、比较适生的药材。政府及相关职能部门要多方牵头，引进品种，并做好产前、产中、产后以及售后服务。药材商应提前与退耕户签订合同。在立地条件稍差、地势稍陡的退耕地块，在林中空地种植牧草，鼓励退耕农产大力发展养殖业。政府及畜牧部门要积极引导，搞好服务［4］。在退耕地发展药材种植和畜牧业可采用一家一户的传统模式，也可采用联户租赁承包的方式进行。

［1］笪志祥，杨英，方天纵.中国退耕还林背景和研究现状［J］.天津农业科学，2010，16(40):54 －56.

［2］景联国.宝兴县天然林资源保护和退耕还林工程建设成效浅析［J］.四川林勘设计，2010(3):70－71.

［3］赵玉涛.对当前形势下退耕还林的若干思考［J］.水土保持研究，2010，17(4):276 －278.

［4］梁彦伟，郭凤梅，乔智军.城市退耕还林后续产业发展研究［J］.山西林业，2010(4):11.