靖州县现代烟草农业发展的问题及对策

欧定海，李艳青

(怀化市烟草公司靖州县分公司，湖南靖州418400)

靖州县新一轮烟叶生产从2005年起步，通过8年的发展，目前稳定在1 130 hm2近2 500 t的规模。靖州县自然生态条件优越，烟叶质量好，属于中国烟草种植最适宜区和潜力发展区，有年产7 500 t烟叶的潜力。随着传统烟叶生产向现代烟草农业发展的转变，靖州县烟叶生产又进入一个新的发展阶段。不断更新观念，规模发展，突出烟叶特色，提高烟叶质量，生产出更多特色优质的烟叶，是靖州县今后一个时期现代烟草农业发展的必由之路。

1 靖州县发展现代烟草农业的有利条件

1.1 自然资源优越

靖州县地处云贵高原东部斜坡边缘，湖南省西南边缘，总面积2 200.51 km2。属亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，昼夜温差大，严寒酷暑时间短。年降水量1 200.4 mm，每年4～8月为丰水期，其多年平均降水量为751.2 mm，占全年总降水量的62.6%，年日照时数1 381.5 h，年平均气温16.6℃，烤烟大田期日平均气温24.3℃。全县耕地面积2.4万公顷，宜烟耕地面积约1.53万公顷，其中稻田1万公顷，旱土0.53万公顷。靖州县植烟土壤pH值平均为6.20，土壤肥沃，理化性状好，质地疏松，土层深厚，土壤有机质含量高，且富含硒，非常适合优质烟叶生产。得天独厚的自然生态条件和所孕育的特色烟叶，受到中国烟草种植区划研究组一致认可，靖州县被认定为长江中上游烟草种植最适宜区，以及我国烟叶生产优势区和潜力区。

靖州县生态环境好、资源丰富，根据需要可每年种烟0.33万公顷以上，产烟7 500 t以上。

1.2 基础设施建设不断加强

从2008年以来的4年内，全县累计投入行业补贴资金7 880.5万元，修建机耕路51.4 km，沟渠77.1 km，管网18.5 km，温室育苗工场12 200 m2，密集式烤房2 386栋，烘烤工场4处。

1.3 种植规模

靖州县是一个农业县，近几年，通过农业产业结构调整和农业产业化经营，烟叶产业已成为农民增收和财政增长的支柱产业。2011年，全县有11个乡镇，620户种植烤烟933.33 hm2，收购烟叶1 550 t，烟叶产值3 000余万元，为现代烟草农业的发展奠定了坚实的基础。全县户均种烟面积为2 hm2，户均种植面积3.33 hm2以上的占35%。

1.4 发展机遇良好

由于湖南省烟叶产业需要发展，而靖州处于最适宜的烟叶种植区及发展潜力区，因此很受政府及行业内领导的重视。靖州县2010年被确定为湖南省整县推进现代烟草农业试点县，这对靖州县现代烟草农业发展是一个很好的机遇。

2 靖州县现代烟草农业发展中存在的主要问题

现代烟草农业要求以基础设施建设为保障，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变，推进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转变，推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变，推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变。尽管现代烟草农业在运作过程中表现出较好的发展形式，但由于靖州县烟叶生产起步较晚、发展时间短，目前正处于发展初期，尚存在许多不足之处。

2.1 烟农思想观念落后，生产积极性不高

烟叶生产是农业生产中一个很好的产业项目，但仍有少数烟农对发展烟叶生产持怀疑态度，存在“等、靠、要”的思想，没有解决“种烟为谁”的问题，对全县现代烟草农业建设缺乏足够的认识。思想观念的落后还表现在技术环节上，不少烟农墨守成规，仍承袭传统经验种植烟叶，质量差，整体经济效益不高。职业烟农培育体系尚未形成，烟农种烟积极性不高。

2.2 基础设施建设不完善

虽然靖州县烟田基础建设已取得一定成效，但与现代烟草农业对基础设施的要求相比还有一定的差距。“烟水配套、烤房配套、站点配套”尚不完善，大部分烟区水利条件有限，电力设施、路网建设不能满足集约化烘烤、机械化生产的要求;收购场地、仓储设施建设不完善;两场一社(育苗工场、烘烤工场、烟农合作社)建设离现代烟草农业要求差距较远。

2.3 土地流转机制有待健全，机械化生产水平有待提高

烟农种烟方式以家庭生产为基本单位，适宜种烟土地较为分散，农户与农户间的思想不统一性和差异性，最终导致烟草种植的经营和管理存在较大的不和谐性，也给土地有效流转带来较大的困难，致使集约化经营有难度。同时，烟叶生产机械化程度还很低，尤其是在施肥盖膜、烟苗移栽、中耕培土、烟叶采收等方面，还处于手工操作的水平，生产力水平极为低下。

2.4 专业化服务程度不高，劳动力紧缺且素质较低

靖州县规模化种植程度较高，户均面积在2 hm2以上，这必然要求专业化服务运作，尤其是在移栽、中耕培土、病虫害防治、烟叶成熟采收、烘烤与分级等方面。但是靖州烟叶专业化社会服务尚处于自由发展阶段，跟不上现代烟草农业生产形势。同时，近年来大量劳动力离开农村，农村后备劳动力不足问题非常严重，农村劳动力的整体素质与现代烟草农业发展不适应。

2.5 烟叶质量有待进一步提高，烟叶特色有待进一步彰显

靖州烟叶生产规模发展快，但烟叶质量与先进产区相比还有差距，地域之间发展不平衡，有些烟叶成熟度不够，含青度大，烟碱含量高，等级合格率和等级纯度不高，烟叶质量有待提高。同时在烟草行业追求烟叶品质特色化的形势下，靖州县烟叶风格定位不明显，区域间差异较大，一致性差，烟叶特色不明显，有待提高质量，彰显特色。

2.6 人才队伍素质有待提高

近几年，全县烟叶产业队伍虽不断发展壮大，但从烟人员知识结构、文化结构、操作技能等不能满足现代烟草农业发展对人力资源的素质要求。科技力量薄弱，区域化、规范化、标准化栽培技术难以落实到位。

3 靖州县现代烟草农业的发展对策

3.1 明确发展思路

靖州县现代烟草农业发展的主要思路:以科学发展观为指导，围绕“一基四化”的建设要求，坚持以现代烟草农业为统领，以基地单元建设为载体，以提升综合生产能力和保障能力，提升质量水平和特色规模水平为目标，以特色优质烟叶开发为主攻方向，坚持“优化布局、规模推进、突出特色、提质增效”的原则，不断增强优质原料保障能力，努力实现靖州烟叶产业稳定持续健康发展。

3.2 加大政策扶持力度，做大做强生产规模

烟叶生产是计划经济，而烟叶生产发展既有市场效益因素，也需要行政推动力。烟叶生产发展要坚持政策拉动、科技带动、服务促动、行政推动。建立有效的优惠政策和激励机制，调动乡镇政府抓烤烟生产的积极性;要积极宣贯促烟惠农政策，激发烟农种烟热情;强化生产过程管理，提高标准化生产水平;增强服务意识，提高服务烟农的能力;树立良好形象，优化产业环境。全县各级各部门要形成共同关心、支持烟叶产业发展，积极为烟叶产业发展排忧解难的良好氛围。

3.3 创新土地流转方式，推进规模化种植

农村经济的深刻变化，带动了新型农业产业的兴起，加速了农村劳动力的转移和土地经营权的流转。结合靖州县近年来推进烟叶规模化种植方面的实践，深深感受到实行烟区基本烟田保护制度，积极探索引导土地流转，优化土地资源是发展靖州烟叶规模化种植的唯一出路。土地的自由流转需要创新方式方法，需要淡化政府推动的行政色彩，突出烟农自愿流转的意识。

3.4 加快培育职业烟农，实现烟农职业化

加快培育职业烟农是稳定烟叶种植规模、发展现代烟草农业的全局性战略举措。加快培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型职业烟农，调动烟农参与建设现代烟草农业的积极性、主动性和创造性。因地制宜选择适宜的生产组织形式，促进烟叶生产的稳定发展和烟农增收。加强对烟技员培训，通过烟叶生产技术人员、烟技员到各村对烟农进行培训。同时，建立烟农学校，对种烟能手进行烟叶生产技术系统培训。种烟能手通过培训，能熟练掌握烟叶生产技术、烘烤技术、烟叶分级技术和烟草病虫草害综合防治技术等，加大扶持，持续提高种烟收入占其家庭收入的比重，使他们成为“精于此道、以此为生”的新型职业烟农，稳定烟农队伍。

3.5 推进烟农合作社建设，保障专业化服务

烟农专业合作社是现代烟草农业发展的重点。按照“统分结合、双层经营、专业合作”的要求，因地制宜发展烟农合作社组织。要明确定位，强调自主性，坚持烟农自愿参加、自主运营、自我管理。在育苗、机耕、植保、烘烤、专业分级和运输等方面，成立专业队，积极开展社会化专业服务，组织开展专业化分工生产。通过专业服务把劳动强度大、技术要求高的环节统起来，解决一家一户解决不了、解决不好、解决不起的问题，实行生产在户，服务管理在社。全面展示现代烟草农业共同发展、共创和谐的成果，实现烟农稳定增收、烟叶质量稳步提高、烟区可持续发展。

3.6 推行标准化生产，开展实用技术研究并推广应用

在扩大规模的同时，要更加注重提高质量，更加注重突出特色。要大力推行标准化生产，推广漂浮育苗、套餐施肥、盖膜待栽和规范移栽、病虫综合防治、打顶抹杈和化学抑芽、成熟采摘和科学烘烤等成熟的实用技术措施，提升烟叶内在品质特色。坚持以烟为主的耕作制度，加大年前翻耕、土壤改良力度，实行水旱轮作。同时要积极开展科学研究和科技成果的推广应用，进行栽培方式的一次性施肥、烘烤一次性加煤技术、上部叶4～6片一次性采烤、散叶烘烤、专业化烘烤分级散烟收购、合理轮作等关键技术、环节的研究，从而降低种烟劳动强度、提高烟叶品质、增加烟农收益。

3.7 突出特色，做优烟叶品质

突出需求导向，落实种植规模化、品质特色化、生产方式现代化。优化烟叶产区布局，科学制定技术方案，强化过程控制和细节操作，提高育苗到烘烤各环节的统一管理水平，努力提高先进实用技术措施到位率和标准化生产水平，生产符合知名卷烟品牌要求的优质原料。通过优化品种结构、适时移栽、合理密植、科学培管、科学合理留叶、提高成熟度、优化烟叶等级结构，发展靖州生态烟叶，突出靖州烟叶中间香型“甜润”的风格特色，增强优质烟叶生产能力。

3.8 完善建设风险防范体系

坚持“以防为主，防保结合”，重点建设防雹、防洪、防旱体系，完善风险防范互助保险机制。建立气象服务体系，提前做好防灾准备;建立防雹网络，减少雹灾发生;建立主要病虫害预测预报快速应对及有效控制机制，降低烟叶病虫危害损失。完善烟叶生产保险模式，建立烟叶生产风险基金等政策性保险、农业互保组织等烟叶生产保险办法，构建起“政府引导、全县统筹、烟草补贴、烟农投保、保险运作、滚动使用”的烟险机制。通过建立烟叶生产风险基金等制度，对因自然灾害造成的损失，能在第一时间定损、兑现一定的补贴资金，减轻烟农因灾害造成的损失。探索建立烟农最低收入保障制度，努力化解烟农长期种烟的后顾之忧。

3.9 加强基层队伍建设

围绕现代烟草农业的生产方式、经营方式、管理方式的转变，加强烟叶收购站点的布局规划和建设，完善管理考核办法。加强基层队伍建设，充实烟站站长(副站长)和技术员力量，建成一支数量充足、结构合理、素质优秀、精神面貌好、工作战斗力强的基层队伍。加强烟叶生产基础管理，提升基础管理水平，增强服务意思，提升服务烟农的水平。

3.10 加强信息化管理建设

目前，信息化管理还处于初始阶段，主要只是在烟叶收购调运等方面运用了信息管理技术，离现代烟草农业对信息化管理的要求差距较远。今后应该建立起专门针对现代烟草农业的农业气象专家预测系统、烟草养分测试施用专家系统、烟草病虫害预测预报与防治专家系统、烟叶田间成熟识别及其与之相配套的烘烤参数系统、物联网技术应用等，实现烟叶生产全过程的精细管理、烟叶质量跟踪等。

4 结论

靖州县自然生态条件优越，烟叶生产潜力巨大，户均规模化种植程度较高，发展现代烟草农业有一定的基础，但也还存在不少制约因素。只要在科学发展观指导下，不断解放思想，创新发展，坚持“优化布局、规模推进、突出特色、提质增效”的原则，靖州县的现代烟草农业发展一定能走上规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的现代烟草农业道路。

[1]唐国强，杨 柳，袁国龙.宁乡县现代烟草农业发展探索[J]. 湖南农业科学，2010，(3):95－97.

[2]唐世凯.我国现代烟草农业存在的问题与对策[J].贵州农业科学，2009，37(11):211 －213.

[3]程宝玉，张国华，程 兰.发展现代烟草农业的实践与思考[J].河南农业科学，2008，(9):10 －12.

[4]龙宪军.加快凤凰现代烟草农业标准化建设初步探讨[J].作物研究，2009，23(S1):212 －213.

[5]黄忠向.发展现代烟草农业促进烟叶生产可持续发展的探讨[J].广东农业科学，2009，(2):139－140.

[6]孙文波.论现代烟草农业发展中存在的问题[J].作物研究，2009，23(S1):153 －155.

[7]张黎明，周米良，向德明.湘西山区建设现代烟草农业的思考[J].作物研究，2012，24(1):76－79.