我国粮食种子安全问题的调研与思考

李 平，刘再良，王伟政

(1岳阳市农业科学研究所，湖南岳阳414000;2岳阳市种子管理站，湖南岳阳414000)

中国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。近年来，国家对粮食安全问题高度重视。2012年中央一号文件明确指出:“科技兴农，良种先行”。种子是粮食之母，没有种子就不可能有粮食，没有持续足质足量的种子供应，粮食生产就无以为继，更谈不上国民经济的持续稳定发展。境外跨国种子公司强势进入，危机凸显，北方部分地区进口种子份额竞占到80%以上。粮食受制于他国，只影响一年;而种子受制于他国，则是多年。所以，粮食安全首先是种子安全，种子安全问题如得不到足够重视和及时有效地解决，必将直接危及国家粮食安全。

种子安全包括品种安全、种子质量安全和数量安全。通过区域试验、生产示范及严格的品种审定程序保证了品种安全。通过标准化的生产、加工和检验程序保证了种子质量安全。但是，我国种子数量安全近年来似乎被忽视，出现了一些新情况，发生了一些新变化，直接影响我国今后粮食生产安全。笔者以湖南岳阳市为例，对我国粮食作物种子产业现状及存在问题进行了深入的调查研究，并提出了相应对策。

1 粮食作物种子产业存在的问题

1.1 种子需求量增加，供种数量缺口大

近年国家出台了一系列强农惠农富农政策，各种国家粮食政策落实到位，广大农民种粮积极性大为提高，早稻面积明显增加，粮食生产形势呈现良好发展势头。以湖南岳阳市为例，2009年岳阳市新增早稻面积1.58万公顷，2011年岳阳市粮食播种面积达到了52.6万公顷，其中水稻46.8万公顷，比上年增加4 550 hm2;2012年岳阳市粮食播种面积预计达到53万公顷，比上年增加4 600 hm2;水稻播种面积预计比上年增加8 670 hm2，其中早稻面积21万公顷，比上年增加2 870 hm2。由于近年我国粮食播种面积增加迅速，导致粮食作物种子需求量成倍增长。

一方面我国粮食作物种子需求量增长迅速，而另一方面我国的粮食作物种子生产与供应数量则因为各种原因供应不足，造成种子供求失衡。如湖南岳阳市2009年农民纷纷将以往的一季稻改种双季稻，造成当年全市缺少早稻种子30万公斤，后来从全国其他地区临时调种应急，造成当年种子价格比上年上涨20%～30%。当年因为早稻种子价格的急剧上涨，使部分农户单改双计划落空，甚至造成部分稻田抛荒。

1.2 种子供需不平衡，种子价格急剧波动

我国种子市场放开后，社会力量和资金融入种子市场，国内外种子企业相继进入，竞争残酷而激烈。一批实力较强的种子企业，凭借其资金、品牌、网络和品种权优势，在竞争中脱颖而出。而一些规模不大、实力不强的企业，生存面临困境。种子企业各自为政，使得种子市场竞争无序，供需极不平衡，时而出现种子积压，时而又供不应求。例如，2005年全国种子增产，2006年种子出现大跌价，部分品种以低于成本价销售;2008年，金优974收购价为8元/公斤左右，而市场零售价只有7元/公斤。2009年，全国早稻种子异常紧张，岳阳市早稻种子平均零售价格猛涨到24元/公斤，比历年高8元/公斤，个别品种甚至高达50元/公斤，2012年早晚稻种子更是涨到30～50元/公斤，中稻最高的达160元/公斤。这里有供求矛盾的因素，也有成本上涨的因素。

年际间种子数量与价格的剧烈波动，不但造成粮食生产面积的不稳定，同时因种子降价和滞销转商，使种子企业遭受难以承受的经济损失。形成头年种子价格急剧上升导致当年种子生产面积盲目扩大，第二年因种子量增加价格急剧下滑，引起种子生产面积减少，又可能造成第三年种子供不应求继而引起种子价格攀升的恶性循环。

1.3 品种结构多乱杂

据不完全统计，每年国家和省级审定的水稻品种有数百个之多，加之各地引种缺乏严格要求与管理，仅进入我国一个县级种子市场的水稻品种一般在100个左右。同时，我国目前的大多数种子企业为追求利益，很少经营农民熟悉、价格低廉、适应性强的品种，更多推介各自的优势品种，以获取更高的种子经营利润，从而形成了我国一个乡镇的一种主要粮食作物有几十个品种，一个村组也有十多个品种的局面。品种过多，不仅造成相应的农业技术服务与措施，如机耕机收和统防统治难以有效统一实施，而且，部分农户购用种子时缺乏科学指导，购种盲目趋众，不能实施良种良法，并不能增产增收。

1.4 种子质量不能有效保证，种子纠纷隐患多

我国自2000年实施新的《种子法》后，国有种子公司陆续解体，一批新的种业公司应运而生。但目前我国粮食种子企业不仅经营规模与水平不能抗衡国外种业巨头，而且大多缺乏自主培育的粮食作物新品种。据不完全统计，岳阳市现有注册种业企业多达100余家，其中上规模的种子公司只有近20家，大多数种子公司主要从事种子代理销售业务，规模都不大。拥有正规的科研队伍、享有自主知识产权、规模经营的育繁推一体化水稻种子企业，仅湖南洞庭高科种业一家。该公司选育的岳优9113、岳优360、岳优9264等品种已广泛应用于湖南、江西、广西等南方稻区8个省(区)，其中岳优9113双季晚稻单品种面积全国第一。水稻是岳阳市的主要粮食作物，常年种子需求量在1 000万公斤左右，其中洞庭高科种业在岳阳市的年供应量仅350多万公斤，只占三分之一，其余主要靠从外地调进。

目前由于我国粮食作物种子来源渠道多，经营者素质参差不齐，相当一部分终端经销商并不熟悉品种的特性和栽培技术，甚至根本不懂农业，无法提供准确的技术服务，种子质量和非质量纠纷每年都有发生。如:2008年，湖南平江县安定乡农户购买的早稻品种，因发芽率问题，补救措施又未及时到位，造成大面积缺秧;2006年湖南岳阳县中洲乡一中稻品种高温不结实，产量很低，发生农户群访、上诉甚至斗殴事件。

2 粮食作物种子产业存在问题的原因分析

2.1 种子市场化，调控难度大

我国的种子市场化，打破了原有的国有种子公司垄断经营和乡镇农技站独家推广的格局，一批新的种子企业脱颖而出，而原有的市、县级国有种子企业经营职能剥离，改革重组后，人员大部分转向个体经营，具有短期性和投机性，潜伏着较大的安全风险。此外，众多个体门店均可销售“不再分装的种子”，商品种子流通打破了地域界限，完全走向市场化，政府宏观调控的手段乏力，信息相对滞后，市场调剂难度加大。

2.2 生产受局限，数量确保难

粮食作物种子生产多为“露天工厂”，不但要靠大气候小气候好，而且要求面积成片、隔离条件好，其生产区域存在较强的局限性。特别是近年我国两系杂交稻种植面积呈上升势头，但由于两系杂交稻种子生产对温光条件要求较高，对灾害天气敏感，产量极不稳定，制约了“两系杂交稻”种子生产。加上粮食作物种子生产成本较高，比较效益低，而国家粮补政策又未惠及种子生产，农民不愿生产种子，造成生产计划难落实，数量难保证。

2.3 自然灾害频繁，防范能力差

全球气候变暖导致极端灾害性天气频繁发生，由于缺乏及时有效的应对措施和防灾减灾能力，给农业生产特别是种子生产带来更多风险。现有的种子生产基地水利设施老化，难以抵挡旱涝及其它自然灾害。例如，洞庭种业2003年在湖南华容胜峰乡的制种基地，因受连续阴雨影响，平均种子产量只有1 800 kg/hm2，减产10多万公斤，直接经济损失就达200多万元。2000年华容万庾乡的制种基地，由于连续暴雨形成的涝渍无法及时排干，造成大量种子穗上发芽，种子质量严重下降。

2.4 科技投入少，成果转化慢

我国由于科技体制改革明显落后社会发展等原因，农业科技经费投入严重不足，特别是基层农业科研机构和农技推广部门已经陷入困境。如岳阳市农科所是岳阳市主要的农业科研机构，但有固定资金渠道的科研课题只有一个，年经费仅有几万元，缺口达120万元。我国大多数乡镇农技人员收入没有保障，有的乡镇农技站，每人每年只有2 000～6 000元的拨款，不得不依靠经营农资来维持生计，农技推广部门的公益性职能得不到应有发挥，农民难以获得及时有效的技术指导和服务，一些新的科研成果很难推广。

3 关于粮食种子安全问题的建议与对策

3.1 提高认识，加强领导

我国粮食种子安全工作是一项系统工程，各级党委政府必须提高认识，切实加强组织领导。形成“粮食安全，种子先行”的共识，把粮食种子安全工作列入政府的重要议事日程，并作为综合目标管理考核的内容。建议市、县两级政府成立粮食种子安全协调领导小组，定期研究解决影响粮食种子安全的突出的矛盾和问题。

3.2 严格把关，强化监管

一是经营准入关。严格按照有关规定规范对经营企业的管理，对那些资金不实、质量控制手段不严、人员技术条件差的经营企业，要坚决取缔。二是品种准入关。要采取严进宽出的政策，适当提高品种审定的门槛，严格审批引种。对已经审定多年，但推广面积小、有明显种性缺陷、适应性差的品种定期进行清理退市，防止品种过多过滥。三是质量准入关。要严格执行种子纯度和发芽率等质量检验标准，未经检验或检验不合格的种子不准流入市场。加大市场检查力度，扩大市场抽样检查的覆盖面，实行例行检查与不定期抽查相结合，及时公布检查结果。

3.3 加大科技投入，促进技术创新

2012年的中央一号文件强调着力抓好种业科技创新，增加种业基础性、公益性研究投入，重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。加强对种子生产新技术的研究，提高种子的繁殖效率;加强对品种更新优化的研究，提高品种的综合抗性和品质;加强对新品种配套技术的研究，提高新品种、新技术的推广力度。加大对农业科技的投入，改善农业科技人员的工作和生活条件。加大对农民科技培训的力度，提高农民的学习能力和自我发展能力，培养一批“觉悟高、有文化、懂技术、善经营、会管理”的新一代农民，加快培育粮食生产大户和种子生产大户。

3.4 健全机制，确保安全

一是建立种子生产激励机制。要突出重点企业、制种乡镇和制种大户的培养，鼓励企业做大做强，扶持建立稳定、规范的生产基地，奖励制种大户。二是引入种子生产保险机制。中共中央2012年一号文件提出对符合条件的种子生产开展保险试点，以投保理赔的方式解决种子生产不稳定、风险大的问题。三是健全种子储备制度。根据《湖南省实施＜中华人民共和国种子法＞办法》精神，建立市级救灾种子储备。配备相关管理机构和技术人员，适时进行储备种子的流转轮换，加强对储备种子的质量管理。市财政要安排种子储备专项资金，保证仓储(常温和低温冷藏)和转库费用及种子压库资金利息开支。四是要建立农业自然灾害预警机制和粮食种子安全的应急预案，确保粮食生产的稳定和农业的可持续发展。

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