对造船业海洋环境影响报告的剖析

林颖毅

（福建船政交通职业学院，福州 350007）

引言

《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（以下简称《海洋环境管理条例》）是国家颁布的规范环境影响评估工作的重要文件。该条例在评估范围、评估职责、评估程序和要求、评估技术细则和评估报告的编制要求等方面作了详细的规定，在规范环境影响评估工作、保护海洋环境等方面发挥了重要作用。

《海洋环境影响报告》根据工程所在区域的环境特点和工程建设本身的特性，识别工程建设的环境影响，分析拟建工程的污染物排放情况与非污染影响因素，调查区域内自然环境、社会经济状况、海洋环境质量现状及海洋资源综合开发利用现状与规划，在现状监测分析的基础上预测工程建设过程和营运后对海洋环境可能产生的影响程度和范围，同时论证环保措施的可行性，提出切实可行的环保对策，从海洋环境的保护角度对工程可行性做出明确结论。

笔者曾参与某评估单位组织的船厂《海洋环境影响报告》的编制工作，在报告的编制格式方面积累了一定的经验。本文结合笔者在编制过程中的心得体会，以码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估为例，对《海洋环境影响报告》编制格式进行解析，提出一些建议与看法以供各评估单位及专家们评议与参考。

1.解析报告编制格式（见图1）

图1 环境影响评价工作内容

1.1 第一部分：概述

本部分通常包括前言、工程概况、拟建工程分析。其中，前言通常包括以下内容：① 对拟建工程的建设背景及必要性进行简述；② 介绍拟建工程的《工程可行性研究报告》的编制单位及总体结论；③ 介绍《海洋环境影响报告》的编制单位及编制过程、目标；④评估依据如《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》等。工程概况主要包括：①简述拟建工程所处的水域地理位置；② 拟建工程附近水域的相关海图和大比例尺港图；③ 拟建工程环境敏感目标及分布位置。拟建工程分析主要包括：① 生产工艺过程的产污环节分析；② 工程各阶段环境污染源与影响源分析；③ 总图布置方案与外环境关系与产业政策符合性分析。

1.2 第二部分：基础内容

（1）环境概况。本节主要是介绍拟建工程水域附近的自然环境和社会环境状况以及其他已建成的和在建的水工建筑物的现状。

（2）工程区域海洋资源及开发利用现状。本节主要介绍港口资源、海洋渔业资源、旅游资源的状况以及开发利用的现状。

（3）海洋产业布局。本节通常可从船舶工业、港口航运业的布局方面进行简述。

（4）区域内相关规划和区划。主要介绍水域、岸线规划、港口和海洋功能区划等内容，可附上相关的规划图。

1.3 第三部分：评估论证内容

（1）拟建工程对海洋周边环境影响预测与评价。本节分别从拟建工程施工期及营运期对海洋环境的影响分析两个方面进行论述。其中，施工期对海洋环境的影响分析可包括：① 施工方案简述（与海洋环境有关部分）；② 施工工艺流程与航道通航的关系；③施工对生态环境、大气环境、水环境、声环境的影响评估。营运期对海洋周边环境的影响分析可包括：①工程建成后对附近水域的水流运动及水深变化的影响；②拟建工程前沿回旋水域对航道通航的影响；③拟建工程生产作业对生态环境、大气环境、水环境、声环境的影响分析。

在编写这节时，对预测范围、预测内容、预测手段、预测方法的阐明要表达清楚，对预测结果进行评价，要着重说明环境影响的范围、大小程度和途径以及环境破坏的长期影响和短期影响。

（2）拟建工程建成后环境风险影响评价。船厂在运营期间，贮存、使用乙炔、油漆等易燃物质，存在爆炸危险；船舶在试航时载有燃料油，一旦发生燃油泄漏会严重破坏海域生态环境。所以，这节应详细地分析项目建成后的风险隐患，进行风险识别。

（3）自然条件对拟建工程项目的影响评估。本节分别介绍风、水流、波浪对拟建工程的影响分析。

（4）拟建工程对附近水域环境污染的分析。本节分别从施工期和营运期两个方面介绍拟建工程附近水域的主要污染源和污染物，以及控制污染的措施和各种措施的投资估算。

（5）环境影响经济效益分析。这节主要是将项目建设带来的社会效益、经济效益、环境效益以及项目可能产生的环境经济损失与环境资源损失进行对比，考虑到环境质量损失难以转换成货币形式定量化，可以对项目建设的环境经济损益做定性分析。

1.4 第四部分：存在问题内容与保障措施

（1）存在问题内容。本部分主要是通过公众参与，从影响环境的角度提出拟建工程在施工期和营运期可能存在的问题或危机，使可能受到不利影响的生态环境和公众利益得到充分考虑和合理补偿，从而最大限度地发挥项目的综合效益和长远效益。

（2）影响航道通航秩序情况。本节分别介绍拟建工程施工期及营运期影响通航秩序的情况以及减少碍航程度的安全保障措施。

（3）环境保护管理计划与环境保护监测计划。这节主要明确环境保护管理机构的职责以及拟建工程施工期及营运期的管理规定与配备方案。其中包括：①拟建工程建设单位的责任；②施工单位的责任；③航道管理规定；④拟建工程施工期与营运期的环保管理措施；⑤拟建工程施工期与营运期的环境监测与可能产生的污染源的应急预案。

1.5 第五部分：结论与建议

本部分是报告的重点所在，应概括描述环境现状说明已经存在的环境质量问题，简要说明建设项目的污染源与影响源情况，对拟建工程不同时期对环境影响及其评价方面的内容做出客观的、总结性的简要论述，特别是说明叠加背景值后的影响。对于不符合环境经济效益的项目，应予否决，并建议业主单位和设计单位根据本报告对设计文件做适当的优化，以作为后续实施本工程作业的技术依据。

2.建议与看法

为了更好地贯彻执行《海洋环境管理条例》，规范报告的编制格式及评估程序，使海洋无污染，笔者提出如下建议与看法：

（1）建议汇集评估中遇到的问题，尽快制定出《海洋环境影响报告》编制大纲的实施细则或指南，以解决各评估单位对大纲中的某些标题或术语理解不一而引起的编制内容上的差异。

（2）建议涉海部门加快建立船舶修造相关行业防污染技术专家库并加强管理，同时提高专家的责任意识和荣誉感。

（3）建议在进行涉海工程建设项目环境影响评价时，应该提供两个以上的建设项目方案，以便通过环境影响评价确定对海洋环境影响最少的最优方案。

（4）建议加强涉海工程建设项目环评管理相关职能部门之间的沟通和交流，增进部门之间的共识，促进部门之间的配合和协作。

（5）建议涉海工程建设项目环境影响评价要及时主动，虽然法律要求建设单位在开工建设之前应该委托有资质的机构进行环评，但是许多建设项目未经环评就直接报送到计委、发改委。

（6）落实报告结论和专家评审意见是关键，涉海部门应当加强对报告结论和评审意见落实情况的监管，不能将评审后的《海洋环境影响报告》束之高阁。

3.结语

随着人类活动向海洋的不断进军，盲目的涉海工程对海洋环境的破坏日益严重。要想遏制海洋污染和对海洋损害的势头，实现海洋开发与保护的协调发展，就必须强化涉海工程的海洋环境监督管理。而涉海工程建设项目环境影响评价则是涉海工程海洋环境监督管理的主要内容，也是整个涉海工程海洋环境监督管理活动的首要环节，本文解析了《海洋环境影响报告》编制格式并提出了相关建议，为加快推进海洋环境评价工作的规范化抛砖引玉，奉献一份微薄之力。

[1] 中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例国务院2006.

[2] 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例国务院1990.

[3] 中华人民共和国水污染防治法国务院2008.

[4] 海洋工程环境影响评价技术导则.GB/T19485-2004.

[5] 中华人民共和国环境影响评价法国务院2002.

[6] 殷佩海，刘德洪，白德富等.船舶防污染技术[M]大连:海事大学出版社，2005.