少数民族贫困山区县域助孤活动研究

张学文

（中南林业科技大学， 湖南 长沙 41004）

少数民族贫困山区县域助孤活动研究

张学文

（中南林业科技大学， 湖南 长沙 41004）

中华民族素有慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德。除了政府层面的政策性扶持外，还需要社会力量组织开展各种助孤活动。要从做好孤儿摸底工作和对外组织资源、组织好对接工作、搭建助孤体系、强化反馈跟踪和动态调适等方面开展少数民族贫困山区县域助孤活动。

少数民族；贫困山区；助孤体系；助孤活动

发展儿童福利事业，帮扶救助孤儿，是体现社会公平、维护社会稳定的具体举措[1]。胡锦涛总书记在2005年对孤儿工作进行批示时指出，“孤儿是最弱小、最困难的群体”。对整个社会来说，孤儿是一个特殊的群体，是其中一个重要的组成部分，非常需要全社会的关心和帮助[2]。现在，国家在不断完善孤儿保障政策，中央财政每年拨付孤儿基本生活费中央补助资金，地方政府也在加大配套资金拨付力度。但助孤工作还需不断深化。为将助孤工作推向更高层次，“使孤儿生活得更加幸福、更有尊严”，除了政府层面的政策性扶持外，还需要社会力量组织开展各种助孤活动。通过文献检索发现，对助孤工作的研究主要集中在政策、法律、教育等视角，从开展立体式的助孤活动视角研究的文献较少。那么，究竟怎样才能组织开展好助孤活动？在搞好经济发展、保护生态环境的同时又要促进各项民生事业发展的大背景下，少数民族贫困山区扶贫开发任务艰巨，孤儿尤其需要关爱和帮助，如何组织开展好少数民族贫困山区县域的助孤活动，很需要我们从理论和实践上去探索。笔者将结合湘西土家族苗族自治州泸溪县的助孤活动实践对此进行一些理性思考。

一、正确认识助孤意义是开展好助孤活动的重要前提

开展助孤活动是传承美德。中华民族素有慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德，关心鳏寡孤独等弱势群体自古以来就是许多思想家和执政者实行仁政的重要举措和美好理想。《礼记·礼运》中的《大同篇》说，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”。《孟子·梁惠王下》中说，“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者天下之穷民而无告者，文王发政施仁，必先斯四者。诗云：可矣富人，哀此茕独。”

国家非常重视助孤活动。2005年，胡锦涛主席专门对助孤工作做出批示。2006年3月，民政部等15个部门联合印发《关于加强孤儿救助工作的意见》。国务院总理温家宝2010年10月12日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于加强孤儿保障工作的意见》。中央财政2011年7月下拨了2011年度孤儿基本生活费中央补助资金，对东、中、西部的补助标准分别由2010年的每人每月180元、270元、360元提高到200元、300元、400元。此次补助资金总额为25亿元，共有65.5万名孤儿将从中受益。在中央财政提高补助标准的同时，各省级地方政府财政也已对孤儿生活费补助标准，相应有不同程度的配套提高。如陕西省最近将该省散居孤儿的最低养育标准由2010年的每人每月600元提高到2011年的每人每月800元。除了出台财政补助政策，国家非常重视动员社会力量组织开展助孤活动，国务院办公厅在2010年11月16日下发的《关于加强孤儿保障工作的意见》的文件中倡导：“大力发展孤儿慈善事业，引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目、提供服务等多种方式，广泛开展救孤恤孤活动。”

孤儿最需帮助和关心。民政部统计数据显示，截至2010年底，全国共有失去父母、查找不到生父母的孤儿65.5万人，相比2005年得到的第一次孤儿调查数据57.3万，增长了近8.2万人，但比2008年统计的71.2万人，减少了5.7万人。前民政部社会福利与慈善事业促进司司长、北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀说,“这些孤儿失去父母，无人抚养，处于生存和发展的困境，是社会上最弱小、最困难的群体，虽然政府不断加大对孤儿的救助力度，但仍有超过三成孤儿没有得到经常性的制度救助。饥饿、疾病、生命安全时刻威胁着他们，不少孤儿甚至被迫走上犯罪的道路。”民政部部长李立国指出，在2008年时中国只有6.6万名孤儿被政府主办的儿童福利机构收养，绝大部分孤儿处于生存困境。生存困难使孤儿成为“贫困文化”的受害者[3]，这种亚文化的主要特点是屈从感、不愿为未来做计划、不能控制欲望的满足和对权威的怀疑[4]。青少年在贫困文化的煎陶下容易形成依赖性、边缘性、封闭性、反社会性人格以及负面的自我评价和消极的人生态度，使他们在心理上和精神上缺乏进取和竞争意识[5]。很多孤儿因为没有父母、亲人的照顾，缺乏关爱和交流，影响他们的身心健康发展，许多孤儿在成长过程中，倍感孤独和无助，他们的性格变得很忧郁，和别人交往也有很多的障碍，把自己封闭在自己的空间里[6]。除了物质的帮助，他们最需要精神心理的关爱和温暖。

少数民族贫困山区县域的孤儿尤其需要关爱。2011年生活在农村的孤儿56.53万，约占孤儿总数的86.3%。尚晓援教授研究表明，孤儿数占总人口比例数，城乡差别大（城市孤儿占0.192‰，农村孤儿占0.518‰）；经济社会水平不同地方差别大（占比最少的天津、上海、北京分别占0.1‰、0.112‰、0.138‰；占比最多的新疆、青海和西藏分别占1.016‰、1.342‰、1.344‰）。全国孤儿占比为0.444‰[7]。由于少数民族贫困山区自然灾害较多，生活条件不好，劳动生产条件较差，医疗卫生水平较低，天灾人祸发生的几率相对高些，所以相对容易产生孤儿[8]。山区条件较差，父母一方去世，另一方（特别是母亲）远在外地组建家庭或外出打工，往往就断绝与孩子的联系，孩子成为事实上的孤儿，这样的孤儿比父母事实双亡的孤儿更让人垂怜。少数民族贫困山区孤儿占总人口比例从总体上来说，比一般地方要大，如据初步统计，泸溪县的孤儿，占全县总人口的比例约为1‰，是全国平均数的两倍。对大多数年轻人来说，现阶段个人在山区发展空间有限，少数民族山区年轻人基本上离家外出打工发展，山区“空心村”、“空心寨”现象严重，孤儿往往就由本已可怜不易的祖辈带着，或与自己的亲戚邻居生活在一起，生活条件异常艰苦，学习、生活和成长存在很大问题[9]。随着农村社会的开放和家庭纽带的渐渐松懈，亲属对孤儿的养护义务色彩逐渐减少，而慈善性质逐渐增加。孤儿的亲属不再认为抚养他们是理所应当的事，与以往相比，孤儿受歧视、乃至受虐待的可能性都增加了[10]。而在另一方面，没有亲属照料的某些孤儿也易成为社会的隐患，容易为成年犯罪分子或恐怖主义集团利用。对他们进行救助，可以有效减少青少年犯罪，改善社会治安，还可以更有效地保护与艾滋病、吸毒等问题有关联的孤儿群体[11]。由于城乡、地区发展不平衡，东部地区、大城市对孤儿的救助力度要大一些，如北京市2011年孤儿生活费实现城乡统一标准，集中收养和社会散居的孤儿，每个月的生活费分别为1600元和1400元。而农村中孤儿的救助水平则相对低许多，据2005年的数据，有12.5万孤儿享受农村五保待遇，占农村孤儿总数的25.17%，平均补助标准为每人每年1191.1元，其中广西、贵州、湖南等省区的孤儿每人每年平均救助额度不足600元，即每月不足50元。 另外，11.6万名孤儿被定为农村特困户救助对象，占农村孤儿总数的23.41%。 每人每年不足200元的有两个省，200－300元的有七个省，300－500元的有十个省。 而标准最低的省份青海，每人每年只有110元，即每月不足10元。还有部分农村地区将孤儿纳入农村最低生活保障制度，但由于广大农村地区社会经济发展水平总体较低，地方财政困难，部分地区农村低保工作进展困难[12]，少数民族贫困山区孤儿的救助水平则总体上相对更低。泸溪县地处湘西州东南端，属国家级重点工程五强溪水库主要水淹区，是国家扶贫开发重点县、是老少边穷库县。全县总人口29.8万，其中少数民族人口占60%。由于山区较为贫困、自然灾害较多，据初步统计，全县共有孤儿300余人，并且每年还有一些孩子加入这个队伍。做好这些最需要帮助和关心的孩子的帮扶工作，意义重大。

社会蕴藏着强大的助孤爱心力量和资源，亟需我们搭建桥梁去引导和对接。助孤活动开展如何，是衡量我们社会的儿童福利水平、建设和谐社会的重要标志。随着社会经济水平的发展，人们的经济实力在不断增加，人们的感恩思想和回报社会的意识在不断发育，人们的慈善意识也必将越来越增强，社会上出现的慈善行为也越来越多，各种慈善组织也越来越多。但我国的慈善事业毕竟还起步较晚，各方面的运作还不太规范，出现了这样那样的问题，出现了许多质疑，这些都有待于全社会努力去加以改进。全社会蕴藏着越来越大的爱心力量和资源，很需要我们通过一定途径引导到助孤活动上来。现在参与助孤活动的形式主要有四种，一是个人的自发结对帮扶，二是有些企业、单位和组织自发设立的助孤基金和组织的助孤行动，三是慈善团体设立助孤项目，四是专门的助孤慈善机构从事的专业化的助孤活动。但社会上对慈善组织存有质疑，有关人士对地方政府有关部门助孤运作方式不了解，对山区少数民族助孤活动出现参与度不够、或无序参与、重复资助、持续性不强等现象。这些，都需要我们去认真思考、好好设计、构建体系、建立渠道、精密组织。

二、做好孤儿摸底工作和组织外部资源是开展好助孤活动的重要基础

由于信息的不对称，少数民族贫困山区的孤儿和助孤机构及人士往往不知道、也找不到帮助他们的人和机构，爱心人士和慈善组织也苦于找不到亟需他们提供帮助的孤儿和好项目、好活动，对孤儿和地方的情况不了解制约了他们的助孤行动。这就要求地方有关方面做好孤儿摸底工作，在此基础上与外部资源取得有机对接。做好少数民族贫困山区全县范围内孤儿摸底工作的主要注意事项如下：一是事先对外部助孤资源要有所了解，做到心中有数，树立信心；二是站在利于帮扶方了解孤儿情况、方便帮扶方联系孤儿的角度设计登记表；三是在调查摸底工作中要节约资源、提高效率，最好通过各个学校管资助的老师将情况摸上来，也便于今后通过他们将帮扶孤儿的活动进行下去；四是一定要保证孤儿资料的真实有效性，县里的孤儿活动组织者和有关机构要对报上来的情况进行走访、抽查和核实；五是对于那些双亲一方亡故，另一方另娶、改嫁而与孩子分开居住，致使孩子无法享有正常家庭的孩子情况以及兄弟姊妹多、家庭极度贫困的孩子情况一并登记上来，以寻找机会帮助他们；六是在摸底工作中要注意尊重民族风俗习惯，注意尊重少数民族群众、孤儿的隐私和想法。

有了孤儿详实资料，下一步便是寻求帮扶方。帮扶方的选取恰当与否事关助孤活动成败。帮扶方选取主要遵循如下几个原则：一是要将全县孤儿打包，整体对外寻求帮扶资源；二是尽量寻求与外部团体的合作而不是与个人的合作，由合作团体去发动机构和个体资源；三是要选择有一定口碑、实力和愿望的组织，该组织中的负责人和今后负责助孤活动的主要工作人员要热心、有游说和组织社会资源的能力；四是要尽量选择本省范围内的组织，以方便沟通。

三、组织好对接工作是开展好助孤活动的主要环节

将孤儿情况调查清楚、孤儿资料准备好、找到理想帮扶组织方并商定帮扶标准、帮扶形式后，最主要的环节就是双方分工负责、为爱心组织和爱心人士与孤儿结对做好前期准备工作。帮扶方结对形式主要分为三种类型，一是组织、单位或集体以一对多的形式出现（一个组织帮扶多位孤儿）；二是多人群体以多对一的形式出现（如几位好友、几位同事联合帮扶一位孤儿）；三是以个人或家庭一对一的形式出现（也有一个人帮扶多位孤儿的情况）。帮扶方根据自身情况，明确帮扶形式后，负责组织资金或发动爱心人士，将孤儿资料发给他们，由爱心组织或爱心人士选择孤儿，或由帮扶组织方根据他们的要求推荐孤儿人选。帮扶组织方和爱心组织、爱心人士可能会与有意向的孤儿联系沟通。在此过程中，孤儿组织方要密切配合，补充完善孤儿信息，及时消除在前期联系沟通中出现的障碍和误会。

在明确结对形式、帮扶标准、帮扶形式、资金发放管理办法、做好实际对接等前期工作后，就可进入组织结对仪式、爱心组织和人士走访孤儿环节了。该环节可加强县外帮扶组织方、帮扶者与县内孤儿组织方、孤儿的互动与了解，为以后持续帮扶孤儿打下良好基础。

四、搭建助孤体系是开展好助孤活动的重要支撑

一些助孤活动容易出现如下几个现象：一是仅仅停留在资金帮扶上，对孤儿的心理精神需求缺乏关爱；二是“一阵风”式救助，过年过节发一些钱物；三是帮扶缺乏持续性，容易中断；四是仅惠及少数，难以惠及全部孤儿。究其原因，主要是缺乏精心设计和用心组织，为了解决这些问题，关键就是要搭建完善的助孤活动体系。衡量助孤活动体系是否完善，主要标准有如下几条：一是要充分调动各方力量和积极性；二是要给孤儿提供必要的、持续的资金支持；三是孤儿的心理精神需要得到最大程度的关爱，以增强他们的社会适应性。根据以上标准，要从如下三方面搭建助孤体系：一是要立体设计，充分调动各方力量参与进来；二是理顺渠道，保证助孤资金持续、规范发放到孤儿手中；三是要用心组织，开展经常性的互动活动。

五、强化反馈跟踪和动态调适是助孤活动可持续发展的重要保证

有些助孤活动中途中断、难以持续，出现一些误解，给孤儿和各方造成一定伤害和负面影响，究其原因，除了帮扶人自身出现一些变故等原因外，与孤儿情况出现一些变化，或孤儿与帮扶人的联系互动存在问题有一定关联。孤儿本来就是一个缺乏关爱的群体，他们容易产生自卑、内向、封闭等性格倾向，因为缺乏辅导，部分孤儿学习能力较差、成绩不好，有些孤儿缺乏沟通意识和沟通能力，不愿或不知怎样与外界帮扶人联系、反馈自己的情况和感受。而偏远山区的部分孤儿监护人和学校一些管资助的老师也不太善于与外界沟通，或因为家事或公事繁忙，疏于对孤儿进行指导。久而久之，孤儿与帮扶人的联系便疏远，特别是孤儿发生失学、升学等重大变化后，容易中断与帮扶人的联系，影响帮扶活动顺利进行。针对此情况，各方都要加强反思和调适。县里孤儿组织方责任重大，要经常性检查指导学校管资助的老师、大学生村官、助孤志愿者，督促他们指导孤儿树立“懂得感恩、加强反馈、学会交流、自立自强、回报社会”的意识，根据帮扶人的要求和特点，与帮扶人保持个性化的联系（用打写信、电话等方式汇报每学期的生活、学习等情况），特别是在孤儿升学后等重要时间段，督促孤儿与帮扶人及时取得联系；帮扶方和帮扶者要强化社会责任感和信用意识，也要理解、体谅少数民族山区孤儿的性格特点，本着“大爱无痕、慈幼恤孤、不图回报、造福社会”的原则，主动与孤儿、学校老师、孤儿亲属、活动组织者多联系沟通，不轻易中断对孤儿的帮扶；珍惜帮助孤儿的缘分，“不抛弃、不放弃”，将助孤行动进行到底；县内孤儿组织者和帮扶方组织者要加强沟通，经常性组织帮扶人和孤儿开展一些互动活动；县内孤儿组织者还要根据情况不断深化拓展助孤活动，不断组织外部资源帮助孤儿，不断调适助孤活动方式方法。

泸溪县教育局和团县委等有关部门作为县里的助孤组织方与湖南省直青年联合会合作，积极发动社会爱心人士，按照每年1200元的标准结对资助、帮扶孤儿，从小学一直到高中毕业乃至到大学毕业。按照“公开、公平、公示、规范”的原则，构建了一条较为有效的“团组织组织资源并搭建爱心平台、社会爱心机构和爱心人士提供善款、教育局学生资助中心和学校系统负责孤儿管理和资助款发放、大学生村官对口帮扶所在地孤儿、孤儿与爱心人士结对互动”的孤儿帮扶体系。在此体系中，团县委和教育系统分工和定位明确、但又密切协作，团县委利用组织优势，负责争取资金并对外联系沟通，但不经手资金，以便于对资金到位、使用和管理情况进行监管和制衡。县教育局学生资助中心发挥业务优势，对全县孤儿进行动态管理，对外提供专门账户，统一接受对孤儿的资助款项，按时将资助款发放到孤儿所在学校，并对资助款的发放、管理和使用负有直接责任。孤儿所在学校管资助的老师负责资助款的发放、指导正确使用资助金、指导孤儿与爱心人士联系等孤儿管理的具体工作；学校设立爱心电话，孤儿可定期免费与爱心人士通话。孩子们的物质条件得到改善后，如何在精神方面，尤其是学习辅导和性格干预方面进行帮扶成为后续工作的重点。大学生“村官”作为乡镇基层政权的重要补充力量、也作为基层团组织的主要负责人有一定组织优势，团县委充分利用大学生“村官”有活力、有文化、有奉献精神的特点，制定了泸溪县大学生“村官”与孤儿一对一，一对N结对帮扶的规定，要求全县40余名大学生“村官”根据任职所在地实际情况对孤儿进行学习和人格辅导，指导孤儿与帮扶人联系互动，明确了村官们作为孤儿“家长”的身份。由于该助孤体系设计较为科学合理，通过近一年的运作，取得了一定成效，得到了各方一定程度的信任、认可和积极响应。当然，目前我国慈善事业尚处于起步阶段，民间社会互助力量还比较弱，政府要高度重视包括助孤在内的对弱势群体的救助和帮扶，建立健全覆盖全体孤儿等弱势群体的社会保障制度，出台、完善并执行好助孤的有关法规政策，宣传和普及公民的慈善和志愿服务意识，大力推进民间慈善组织的建设和完善，更好地协调政府、公民、民间组织、福利机构等助孤社会资源之间形成良好的协作伙伴关系，不断完善助孤体系，不断做好助孤活动。

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A Study of to Activities of Helping Orphans in Poor Mountainous Minority County Regions

ZHANG Xue-wen
(Central South University of Forestry & Technology, Changsha 41004, Hunan, China)

The Salesian Xugu the humanitarian spirit and the traditional virtues has long featured the Chinese nation.In addition to the government level policy support, you also need the social forces to organize all kinds of help orphans activities. To do the work of helping the orphans well, it is proposed to improve the work by external organizational resources, good organization and docking work, setting up helping orphans system, strengthening the feedback tracking and dynamic adaptation to poor mountain minority county region.

minorities; poor mountainous areas; system of helping orphans; activities of helping orphans

C93

A

1673-9272(2012)05-0080-04

2012-08-20

张学文（1970-），男，湖南临澧人，中南林业科技大学副教授，博士研究生，研究方向：管理学。

[本文编校：徐保风]