英国：用创意产业代替文化产业

本刊综合报道

英国：用创意产业代替文化产业

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创意产业是英国经济最具活力的部分，规模与金融业相当，是英国六个战略经济产业之一。从行业看，建筑、视觉表演艺术、软件游戏与电子出版发展最快；音乐产业是英国文化产业的支柱之一，在世界上的地位仅次于美国，其出口利润甚至大于钢铁的出口。从地区看，伦敦地区和英国东南部地区的创意产业最为发达。

英国没有简单认同被世界上多数国家普遍使用的“文化产业”，而是使用了“创意产业”的概念。无论是名称和内容的界定，还是所涵盖的领域，都突显了英国的特色，表达了英国对这一当代朝阳产业独到的看法。

英国文化管理的方式，从宏观上来说，主要不是依靠行政手段，而是通过政策引导和经济调控达到管理目标。

政府对文化艺术的支持采取的是区别对待的政策，通过财政拨款加以体现。为了保证政府拨款资助得到良好的效果，政府通过艺术委员会，对享受政府长期资助的文艺团体进行有效监督。其做法是∶：签订资助协议；年度审核；持续评审。同时，政府对于文化艺术的支持也不是大包大揽，而是鼓励文艺团体和事业单位积极自创收入和争取社会赞助。

英国创意产业管理理念秉承了保持距离、适度分权、“专”“宽”兼备等原则，并在政策和法规的制定中贯彻了产业发展的政策理念。

“一臂之距”原则——在英国有个比较形象的说法，叫做“一臂之距”原则，指的是中央政府部门在其与接受拨款的文化艺术团体和机构之间，设立一级作为中介的非政府公共机构，负责向政府提供政策咨询、文化拨款的具体分配、协助政府制定并具体实施政策等。几乎每一个文化艺术领域都有各自的全国性公共文化机构,来负责贯彻涉及本领域的文化政策和分配政府对文化事业的拨款。类似机构现有34个之多。

适度分权原则——即权力下放，指的是政府行政主管部门只管文化而不办文化。

“专”“宽”兼备原则——“专”，即所有的文化事务均由一个专门独立的政府文化主管部门管理。1992年以前，英国的文化事业主要由教育和科学部管，还有一些文化事务则散落在艺术和图书馆部、环境部、贸工部、就业部和内政部等多个部门。1992年，英国政府建立了专门主管文化的部门——国家遗产部，将分散隶属于其他多个部门的文化管理职责统一由其行使。1997年，工党政府又将其更名为文化、传媒和体育部。实践证明，对文化集中统一管理，避免了各部门间在发展文化过程中相互牵制甚至相互推诿扯皮的现象。

“宽”，即凡是涉及文化的事务都交由政府文化主管部门管理。国家遗产部的管理范围囊括了艺术、博物馆、美术馆、图书馆、电影、电视、广播、出版、录音录像、体育、旅游、娱乐、工艺、建筑、园林、服装设计、国家彩票基金和千年(2000年)基金。2002年，工党政府又将赛马、博彩、饮酒和英国女王伊丽莎白二世登基50周年庆典等事务交由文化、传媒和体育部管理。

此后，文化、传媒和体育部对创意企业实施了跨部门的持续扶持政策，包括减免税收、知识产权保护、海外市场开拓、教育与技能培训等。实践证明，大文化管理体制对于推动文化和经济的相互融合，实现文化经济化和经济文化化，以文化这个引擎带动相关产业或行业的发展，具有重要作用。