“服务外包大省”建设需提速

□文/张钱江

以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不得”的责任感，坚持不懈地大力发展承接服务外包

建设“服务外包大省”的主要内涵是：牢记胡锦涛总书记对浙江提出的“走在前列”要求和期望，不断提升浙江服务外包产业整体竞争力，争取在承接服务外包业务总额、企业规模与质量、示范园区建设等方面位居全国前列，打造“浙江服务”整体品牌，将浙江建设成为全国服务外包产业发展先进省份。

图/金川

基础和条件

我国服务外包工作从2006年起步，杭州是第一批基地城市，浙江大体在2009年开始推开。从全国来看，浙江服务外包产业起步较快，起点高，有较好的软件产业，有优质承接服务外包企业，经过近三年的快速发展，基本具备了建设“服务外包大省”的基础和条件。

——浙江承接服务外包业务总额在全国各省市排名第三。2010年，浙江在商务部服务外包系统登记的承接离岸外包执行额达到17.96亿美元，在全国各省市中排名第3位，仅次于江苏和广东，与广东差距为4亿美元。（2011年前三季度排名第四，暂落后于北京）。从占比来看，浙江服务外包出口（离岸执行总额）占全国的比例为12.4%，已高出浙江货物出口占全国比例1个百分点；从总量来看，浙江在商务部系统登记的承接服务外包合同额23.6亿美元。据测算，2010年全省承接服务外包合同执行额达到110亿美元（其中在岸外包92亿美元左右）；从企业主体来看，2010年底全省承接服务外包企业（进入部系统登记的）达到1480家，其中新增670家，同比增长79%，增幅也居全国前列。

——杭州“服务外包示范城市”作用充分发挥。杭州是浙江目前唯一的国家级“服务外包示范城市”，2010年承接离岸服务外包合同执行额达到15.5亿美元，同比增长69%，占全省执行额的86%，在全国21个示范城市中位居第4，仅次于北京、上海和无锡。杭州提出了三年赶超苏锡宁的目标，明确了发展方向：打造“国际知名的金融服务外包交付中心”、“国内领先的软件外包开发中心”和“中小企业的托管应用管理中心”。杭州不仅培育了像“道富”、“网新科技”和“东忠科技”这样国内一流的承接服务外包企业，也培育了“数银在线”，这样开发融资交易等21项专属知识产权业务系统，利用网络技术手段无缝对接了金融机构和客户，探索解决中小企业融资难问题的服务外包企业。

——浙江服务外包发展区域格局更趋优化。全省形成以杭州为中心，宁波、嘉兴、金华、绍兴、台州、湖州等共同发展的服务外包区域发展新格局。2010年宁波和金华市承接离岸外包执行额分别突破了1亿美元和5000万美元。2011年宁波全年可突破2亿美元，宁波正在持续不懈申报国家示范城市。浙江各地市承接服务外包呈现错位发展、各具特色。杭州以承接ITO和金融服务外包为主，金华以电子商务外包为主，台州、绍兴医药研发类BPO发展快，舟山承接服务外包以船运类BPO为特色，宁波、义乌等地承接物流运输服务外包蓬勃发展，呼叫中心业务正在浙江金华、嘉兴、湖州等地兴起。

——浙江服务外包示范园区建设初见成效。至2010年底，浙江认定了28个省级服务外包示范园区，其中9个在杭州。一些发展快的园区在服务外包集聚发展中起到了引领示范作用。浙大网新软件园积极推进承接离岸在岸外包协同发展，跨越美国、日本和国内外包市场，形成从ITO、BPO、KPO到IT运维、软件集成总包全面的外包服务业务体系，园区集聚了网新恒天、网新新思、国际软件和道富等优秀承接服务外包企业，打响“浙大网新”品牌在国际服务外包领域的知名度，稳固国内前三的地位，跻身世界一流服务外包商行列。2011年新认定的余杭创新基地（海创园）也已明确服务外包产业定位，世导通讯、恒生电子、大运盈通、盘石等一些外包企业已入园。

——全省服务外包工作推进到了一定阶段。近三年，浙江建立了全省服务外包领导小组与协调机制，制定了全省“十二五”服务外包专项规划，成立了省服务贸易协会服务外包产业联盟等中介组织。2009年3月省政府出台了《关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》，提出了加快全省国际服务外包产业发展的6方面20条意见。2011年1月，出台了《浙江省政府办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的实施意见》。各市政府也相继出台了服务外包相关扶持促进政策，设立了专项资金，支持服务外包产业加快发展。杭州市出台了全国首个《服务外包知识产权保护若干规定》，宁波市在全国最先施行《政府服务外包暂行办法》，有力地推动了服务外包产业的发展。

总体来看，全国服务外包还是处于发展初级阶段，浙江承接服务外包在起步阶段处于有利位置。同时，宏观环境也提供了难得机遇，全球服务产业转移，浙江经济转型升级带来现代产业市场空间，创新研发带来技术的支撑等等。

工作建议

以服务外包人才培训机构为抓手，提高浙江承接服务外包的人才培育能力。一是要全面掌握和深入研究这个产业对人才的实际需求及目前的培养和供给现状，研究提出加快满足全省服务外包人才需求的有效对策。二是引进培养高端服务外包人才，鼓励外包企业高管和高端人才的境外培训；大力引进和培养具有海内外服务外包业务经验、精通国际服务外包业务流程且能与国外发包客户良好沟通的中高级专业技术和管理人才，大力支持留学归国人员在浙江创办服务外包企业。对非示范城市服务外包人才培训的鼓励扶持要根据不同的产业结构特点因地制宜区别对待。三是鼓励校企合作、鼓励培训机构与企业加强合作，形成政府、企业、培训机构（基地）三方联合推动共同发展的良好局面。要与省教育部门等联合，做好浙江7所高校计算机学院培养服务外包人才试点工作。四是要加强对服务外包培训机构的监督和管理，规范服务外包人才培训内容、结业考试和结业证书。

以服务外包示范园区发展为抓手，提高浙江承接服务外包的产业集聚度。集聚发展是服务外包产业加快发展的基本条件，也是重要标志。平台建设上的差距是浙江与江苏服务外包发展上的最大差距。另一方面，服务外包示范园区建设是服务业集聚区和开发区发展的重要方向。要把已认定的2个国家级服务外包示范园区和28个省级服务外包示范园区，建设成为浙江服务外包发展的重要平台和主阵地。当前，一是要建立园区考核评价体系，探索建立浙江服务外包示范园区考核评价指标体系；二是加大对园区的分类指导力度，加强对服务外包产业对接、招商引资的协调组织；三是进一步完善政策，发挥政策的集成效应，加大对国际通信宽带资费、双回路供电等关键环节予以重点支持。

以境内外服务外包对接活动为抓手，提高浙江承接服务外包在全球市场的份额。承接服务外包的市场目标是：重点发展美国和日韩市场，努力开拓欧洲市场，积极培育在岸市场，实现承接离岸和在岸外包协调发展。加强各市服务外包招商队伍建设，针对重点地区、重点产业、重点企业，开展各种形式的承接外包专题招商活动。加强与知名服务外包业务培训和咨询机构的联系，在形象策划、品牌营销、园区规划等方面建立长期战略合作关系。不断丰富服务外包开拓国际市场的形式和内容，既参加境内外现有的服务外包峰会、论坛，又注重打造自己的服务外包境内外促进平台。当前，重点是省、市政府要共同打造“中国国际服务外包交易博览会”，在成功举办前两届的基础上，争取永久落户杭州。

以完善服务外包政策措施为抓手，提高浙江承接服务外包产业的扶持力度。进一步贯彻落实支持服务外包产业发展的各项财政、税收优惠政策，加快构建完善有利于服务外包人才引进与培养、平台建设、中小企业融资扶持等相关政策体系。目前，从两方面着手，一是金额的扩大；二是结构的调整。通过三年努力，浙江商务部门省级专项资金规模达到了2500万元，即便再加上其他部门的扶持资金，与江苏（5亿元）相比，政策扶持力度还是有较大差距。如果把服务外包人才培训财政资助真正作为“民生工程”看待，仍然需要进一步扩大浙江服务外包专项资金规模。同时，要进一步调整扶持资金使用结构。一是服务外包人才培训资助重点在“人”，把政策兑现到大专毕业生个人，要把民生政策落到实处；二是服务外包企业扶持重点在“证”，国际认证是企业接包能力的体现，要奖励企业这种提升接包能力的努力；三是服务外包示范园区建设支持重点在“三个平台”，促进承接服务外包产业的集聚发展；四是要正确把握示范城市和非示范城市的关系，促进区域协调发展。