中国有多少“部级”单位

◎昊平

全国有多少部级干部？有多少部级机构？

引发这一话题的是2012年2月5日的一则报道，报道称2012年春节期间至少有400多部级干部前往三亚。

在行政级别不同意味着政治、经济、医疗等诸多待遇差别的中国，部级机构存在于各个系统，不仅在党政系统，人大、政协，还存在于一些事业机构和社会团体里。

谁是“正部”？

部级机构集中在中央部门，国务院所属机构最多。目前，国务院所属机构中，正部级机构不少于55个。

27个组成部门（其中监察部与中纪委合署）都是正部级，此外国务院办公厅和国资委也是正部级。

国务院直属机构中，8个“总局”、“总署”是正部级机构。4个办事机构法制办、侨办、港澳办、国务院研究室都是正部级。国务院还下设14个事业单位，他们都有行政级别，其中中科院、新华社、社科院等科研机构以及证监会、国研中心等11个部门是正部级机构。议事协调机构中，三峡办、南水北调办、国务院扶贫办也是正部级机构。

2010年，国务院为应对食品安全的严峻形势，成立食品安全办，目前尚没看到此机构的级别，但该办主任张勇已经明确为“正部级”干部。

部级机构另一集中系统是在党的中央部门，除中纪委与国务院下属的监察部合署外，中组部、中宣部、中编办等15个中央部门都是正部级机构，人民日报、中央党校、文献研究室、党史研究室等4个事业单位也是正部级机构。

上述这些部门的领导都是正部级干部，但有些部门如公安部、宣传部、中央党校的主要领导由国家领导人兼任，通常由正部级干部担任常务副职。

照此算来，中央党政系统的部级单位至少有74个，但正部级干部肯定不止74个，因为有的副职也是正部级干部担任。此外，国家林业局是副部级单位，但局长贾治邦是正部级干部。

中央驻香港、澳门联络办主任都是正部级干部。最高人民法院副院长沈德咏、张军都是正部级干部，中央社会主义学院党组书记叶小文也是正部级干部。供销合作总社还是正部级单位。

中国还有19个地位特殊、社会影响广泛的社会团体。其领导都有行政级别，共青团、妇联、文联、作协、残联、科协、全国侨联等10个左右的机构主要领导都是正部级干部。

保守匡算，“中央部门”的部级干部（不含全国人大和全国政协）应该超过100人。

“部”与“副部”的升降逻辑

要分清哪个单位是正部级，哪个是副部级，另一个相对容易的办法是看单位的名称。在国务院所属机构中，叫部、委、总局、总署都是正部级，叫“局”的一般都是副部级，如国家文物局、国家林业局、国家信访局等。

部级机构和副部级机构还有一个相对明显的区别是，一般正部级机构内设的处理日常综合事务的部门大多数叫“办公厅”，而副部级单位如国家旅游局等大多叫“办公室”。

级别不同，会在一定程度决定一个单位的协调能力。在不同的时期，政府往往也会为加大某一方面的工作力度而将某部门升格，因此一个单位是部级还是副部级，并不是一劳永逸，而会根据工作需要加以调整。

如2001年，国务院为了“加强适应市场经济要求，适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，新闻出版署升格为总署，国家工商局升格为总局，技监局、出入境检疫站合并升格成质检总局，都由副部级单位成了正部级单位。

2003年后，中国发生了几起特大安全生产事故，为加强安全监管，2005年1月，国家安监局被升格为安监总局，由副部升为正部。

也有从正部降为副部的，1998年机构改革时，出于精简国务院组成部门的需要，正部级的林业部就从组成部门调整为直属机构，并降格为副部级的国家林业局。最近几年，一直有人大代表或政协委员呼吁恢复林业部，但没有下文。

退休之后有差别

在13亿人口的中国，官至部级，成为名副其实的高层领导，当然可以名正言顺地享有专车。虽然副部级干部也有事实上的专车，但严格的政策规定是副部级干部不配专车，“相对固定工作用车”。按规定，正省部长级干部配备价格在45万元以内的小轿车；副部长级的标准在35万元以内，排气量都在3.0升及以下。

正部级干部与副部级干部的办公室大小也不一样。2009年，国家发改委公开重申了2001年的规定，部级干部的办公室面积不能超过54平方米，副部级的不超过42平方米。

在住房方面，房改之后规定，正部级干部购房补贴建筑面积标准为220平方米，副部级190平方米。

一位老干系统的干部说，部长和副部长的待遇，在任时差别并不大，不过退休后会有明显差别。

退休后，正部级干部可以有专车，副部级就没有了，但也会保证用车。部长退休了还有专职秘书，副部长不会再配秘书，但如果退休后还在一些学会、协会兼职，这些单位一般都会配备秘书。此外，一些在原单位威信高的副部级干部，原单位也会安排相对固定人员为其服务。“但那也就是刚退下来那几年有，之后就没有秘书了。”一位已退休的副部长对记者说。

“差别大的在于医疗。”这位老干部退休时是副部级，目前已经提高为正部级医疗待遇。

他说，副部级的医疗证封皮是蓝色的，正部级是绿色的。凭医疗证去看病，不用排队挂号，住院也可以享受单间病房。二者的报销程序也不一样，正部级的费用直接由卫生部门与医院结算，副部级的费用则要到原单位报销。

谁能“享受”部级待遇？

在媒体报道中，经常会出现“部长级待遇”、“副部长级待遇”等字眼。这意味着，有些人可能级别达不到部级，但可以享受部级的待遇。

提高享受待遇是离退休干部政策之一，可以是综合待遇，也可以是单项待遇如政治待遇、生活待遇、医疗待遇中的一项。

1984年，中央就在全国范围内将一些稍低级别的干部提高为享受（副）部级待遇，或（副）部级医疗待遇。

2011年，建党90周年之际，中央又提高了一些老干部的医疗待遇。

在云南，省内全部37名老红军现在也都享受副部级以上医疗待遇。

不仅是老干部，在职人员中，“享受待遇”也很常见。众所周知，两院院士就可以享受副部级干部的乘车和医疗待遇。

事业单位中，教育部已有31所直属高校校长明确为副部级干部，但学校的级别没有提升，国家图书馆馆长、故宫博物院院长都是副部级干部。一些团体的领导，如红十字会常务副会长都是副部级干部。此外，一些国有企业的领导也是副部级干部。

大体上，级别对于单位而言，领导有了机会看高级别的文件，对领导个人而言，最大的好处是医疗待遇。