民族地区农业技术推广机制创新研究

　　[摘要]近年来，在农业技术推广方面，虽然民族地区做了许多工作，取得了不少成绩，但是其机制存在一些不完善的地方，制约了农业的进一步发展。对此，本文结合甘肃省农业技术推广机制的实际情况，拟就相关问题进行分析和探讨。
　　[关键词]民族地区；农技推广；问题；创新
　　一、民族地区农业技术推广机制的现存问题
　　完善农业技术推广机制，是促进农业大力发展的重要保障。近年来，在农业技术推广方面，虽然民族地区做了许多工作，取得了不少成绩，但是其机制存在一些不完善的地方，制约了农业的进一步发展。对此，本文结合甘肃省农业技术推广机制的实际情况，拟就相关问题进行分析和探讨。
　　(一)推广人员缺乏
　　农业技术推广工作人员极度短缺，在很大程度上制约了农技推广的有效开展。造成农技推广人员的缺乏，主要的原因可以归结为：首先，因为乡镇机构进行了多次改革，民族地区的乡镇推广机构在归属管理权方面发生了很大变化，所以农技推广人员频繁调入其他部门，这就导致了农技推广队伍不太稳定，人员流失现象比较突出。其次，农技推广人员的年龄出现断层。据相关部门的统计数据显示，甘肃省民族地区有76％的农技推广人员超过40岁，近年毕业的大学生补充农技推广队伍相对有限，人才断档较为严重。最后，农技推广人员接受培训的途径与机会较少，致使其知识更新较为滞后，不能与农业技术发展保持同步。
　　(二)推广渠道不完善
　　据实地调查，笔者发现在甘肃省的大部分民族地区实施属地管理原则，即乡镇对乡镇农业技术服务中心拥有管理权限，但由于协调机制不畅以及推广渠道不完善等因素，造成了乡镇农业技术服务中心难以完全落实农业部门的工作部署。例如，2011年甘肃省农业厅部署了小麦黄矮防治工作，一些乡镇的农业服务中心受限于各方面条件，没有落实到位，对控制小麦发病面积采取有效措施，结果带来了小麦减产27％的损失。
　　(三)农民科技意识淡薄
　　妥善解决“三农”问题始终是各级政府关心和着力的焦点问题。但是，由于各方面的原因，包括甘肃省在内的一些民族地区的农民文化水平不高，给农业技术推广带来了许多困难。例如，甘肃省的某县为了促进当地农业的进一步发展，农业部门多次举办了农技培训并出台发放补贴给参加培训的农民的政策，然而参加培训的农民人数仍就寥寥无几，影响了技术培训工作的顺利开展。
　　(四)基础设施差落后
　　目前，甘肃省62个乡(镇)农技站中还有5个没有办公用房，多数乡(镇)农技站住房与办公用房合并使用。由于没有专门的修缮经费，在有办公用房和职工住房的乡(镇)农技站中，在三分之一的房屋属危房。由于遭受特大洪涝泥石流灾害的影响，有23个乡镇农技站的基础设施遭到破坏，房屋、围墙倒塌，造成直接经济损失986万元。在农业技术的试验示范推广中，手段落后是基层农技部门存在的又一个u3Luxk4NdOAnsYgTzp+1nw==突出问题，每一个农业人口平均获得本级财政的投资支持为1.8元；在试验推广手段上一直延用着“一把尺子、一把剪子”和“一张嘴、一双腿”的原始办法，推广工作难以取得实效。
　　二、创新民族地区农业技术推广机制
　　面对民族地区农技推广工作的现有问题，应正视挑战、积极有为，在全面建设小康社会的过程中开拓创新，不断完善农技推广机制。为此，笔者提出一些建议与分析。
　　(一)健全体系
　　目前，甘肃省民族地区均已实现了以国家推广机构为主体、以群众团体为辅助的农技推广服务体系。但是，农技推广体系尚未完善，难以适应市场市场经济体制发展的要求，具体表现在：作为一支重要的生力军，群众性农技服务组织发展滞后。对于这一发展滞后的严峻形势，应采取加快发展的措施。笔者建议，国家农业部在深入调查研究的基础上制定农技推广机构建设标准，以此促进民族地区建立健全省、地、县和乡有机联系的农技推广机构以及村级农技服务组织。同时，国家农业部应推行优惠政策，调动民族地区强化县级、充实乡级与发展村级农技推广机构建设的积极性，从而形成左右相连、上下沟通、设置合理与高效运转的农技推广网络，以确保农业新机具和新技术能够及时地得到引进与推广，加快农业科技转化为现实生产力的速度。
　　在强化县级农技推广机构建设方面，要抓好队伍建设，加大资金投入力度，改进装备，着力打造结构合理、素质较强和稳定的农技推广队伍，促进推广工作有效开展。在充实乡级农技推广机构建设方面，要完善农技推广管理体制，强化责任落实，将管理重心转移至技术与致富等信息服务，大力开展农业新技术的普及推广工作。与此同时，通过举办农技推广先进乡镇的示范推动作用，宣传与落实自愿、平等与合作的建设原则，积极促进民间农技服务组织的发展，最大限度地提高群众的参与率。在发展村级农技推广机构建设方面，要以农业大户为依托，逐步完善村级农技推广网点。市场经济的深入发展促进了农业大户的形成，对其主力军的地位与作用应予以重视，进而在农技推广体制创新的过程中实现突破。在这方面，甘肃省民族地区进行了一些积极探索。例如，某县根据一定条件在果树和蔬菜种植大户中挑选一部分农户承担农技推广工作，充分发挥其技术、场地和资金等方面优势，将经营服务活动与农技推广有机地结合起来，促进农技推广工作实现“上下联通、网点带面”的高效机制，形成适用项目的推广工作深入开展、推广领域不断增多的良好局面，进而提高了民族地区农户参与推广项目的积极性。这些推广项目的实行为今后大面积推广相关农技项目提供了基础条件。
　　(二)提高农户参与积极性
　　农技推广的主体包括推广部门和农户，因此要重视农户参与推广的积极性的培育。根据实地调查，甘肃省一些民族地区缺乏发达经济的支撑，交通条件较为落后，无法提供畅通的信息条件，农业经济基础较为脆弱，农户的农技意识比较淡薄，不善于接受新事物，仍然沿袭陈旧的种植观念，粗放耕作的传统农业模式难以转变。为了开拓农技推广工作的新局面，相关人员应主动创造条件，通过电视、广播、杂志与报刊等诸多渠道，对农户进行农机和农业技术等知识的宣传，在全社会形成宣传、关心与支持农技推广的良好氛围，扩大农技推广部门的社会影响力，因势利导地用农业科技知识武装农民，转变陈旧观念，提高农户参与农技推广的热情，使其在积极客观效果面前切身感受到先进农业技术所带来的巨大变化。　 (三)完善管理机制
　　完善管理机制，畅通联系渠道，是确保推广工作有效推进的重要保障。笔者建议人事部门应适时出台一些管理政策，如把乡镇农技人员归入县农牧局进行统一管理，乡镇进行协调配合，并实施在岗人员编制的相对固定管理，理顺管理机制，以改善农技推广业务管理。
　　(四)规范培训
　　农技推广效果与技术人才建设具有密切的联系。现代化的农业技术，需要依靠一定规模的农技人才来推广。所以，要根据新形势与新挑战的要求，优化农技推广工作思路，大力加强农技推广队伍建设力度。在推进农技推广队伍建设的过程中，要把职业道德与政治思想教育、业务能力强化与综合素质提高结合起来。
　　(五)加强政府协调
　　民族地区各级政府应将加强农技推广工作列入重要议事日程，从资金与政策等诸多方面对其予以倾斜，涉农部门应切实增强服务意识，做好协调配合工作，贯彻落实各项惠农、支农政策，不断推动农技推广工作实现新的突破。
　　三、结束语
　　民族地区的农技推广工作既面临诸多挑战，也迎来重大机遇。民族地区应抓住今年1号中央文件实施的重大机遇，迎接挑战，不断改善农技推广工作环境，顺畅地将科研成果直接转化为现实农业生产力，从而推进民族地区实现农业增效、农民增收，让农民获得更多实