浅谈农村水利工作存在的问题与对策

　　[摘要]农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。本文针对农村水利面临的形势和问题，对农村水利工作的重点和方向加以研究，并提出了针对性措施。
　　[关键词]农村水利；管理；形势；对策
　　当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变，使得农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系利用系数较低，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。
　　一、农村水利面临的形势和问题
　　在现阶段，农村经济和农业进入了一个新的发展阶段，农业发展开始向重视农产品多样化转变，在农村，水利工程灌溉利用系数较低，居民饮用水问题还没有得到根本解决。农产生产和生活污染严重，水利科技含量比较低，经营机制没有达到良性运行目标。这一系列问题都对农村水利工作提出了一些新的要求。
　　1.农村的宏观环境发生了变化，农村建设的投资环境和政策环境都发生了根本性的变化。农村水利基本建设开始由政府组织向村民自主转变，由出工开始向出资代劳转变。由指令性的计划开始向指导性意见转变，政府组织号召转变为“一事一议”。
　　2.需要调整农村产业结构。农村产业结构过去主要追求粮食产量，所配套水利工程为了满足粮食作物的生长需要，调整为瓜果、花卉和苗木种植，对抗旱和灌溉的标准比原有的设施标准要高。在这个过程中，调整是市场行为，一家一户生产模式缺乏统一的调整建设和规划，使得农村的配套设施出现了一些困难。
　　3.需要正确理解水利产业的政策。农村水利建设项目根据其作用和功能分为两大类：一类是兼有一定社会效益以经济效益为主的项目，指水面养殖供水以及水利综合经营等；另一类是公益性较强以社会效益为主的项目，指水资源工程、农田灌溉骨干工程、水土保持工程、防涝除涝工程等。按照这一划分，农村水利建设中许多工程都属于公益性较强的工程。农民按照这一划分，把防涝除涝工程、水资源水环境治理、水土保持工程、农田灌溉工程作为政府投入的主体，实际上，流域性防涝除涝工程是公益性的，但是圩区治理涉及到的防涝除涝工程仅靠政府投入是远远不够的。而农田灌溉工程、农业生产工程因为其受益者和受益范围，也应该把农村作为主体。
　　4.对水质要求更加严格。水质不达标，必须导致很多人身体不健康，也会影响到水产养殖业的发展。因为水质不能保证必将引发一场矛盾，影响到水利工程水费和水资源费的收缴。
　　二、农村水利工作的重点和方向
　　1.积极推广节水灌溉技术
　　实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障.加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置.要加大节水设施与节水技术的推广力度，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
　　2.努力提高农田灌排标
　　随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
　　3.加大农村水环境治理力度
　　近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
　　4.加快小城镇防洪排涝工程建设
　　随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发l生暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
　　5.强化防洪除涝工程的管理
　　第一是要界定工程管理l生质，对公益性工程管理单位做到精简高效。编制内人员经费要纳入公共财政预算。其养护工作可以通过市场化、企业化机制操作，减轻单位的财政困难。第二是解决工程维护运行管理经费来源，可以通过出租承包等方式获取收益，还可以积极争取财政支持或者用足已出台的有关规费征收政策。
　　三、对农村水利管理的主要措施
　　1.进一步提高对农村水利的认识
　　农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。
　　2.加强农村水利服务队伍的建设
　　加强水利基层队伍建设，建立乡镇水利站。使乡镇水利站成为区级行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利水保工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴，圩区建设和国营机电排灌站的运行管理，新技术推广等等。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
　　水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理