铁山林场提高工程造林质量的新举措

　　[摘要]通过对铁山林场实行股份制造林、成立造林绿化领导小组、造林新经验，新举措的总结，说明了新的造林理念和举措，提高了工程造林质量，使工程造林走上了标准化、规范化的道路。
　　[关键词]工程造林；质量；新举措
　　2001年以来，七台河市林业局随着退耕还林政策的落实，一些宜林的荒山荒地大面积推向社会造林后，股份制造林高潮不断高涨，仅铁山林场的年造林面积达到330hm以上。因此，每年有大量的资金投入到林场造林事业上来。但同时，也出现了很多问题。从铁山林场来看，很多造林户光有造林热情，对造林细节管理和技术操作问题不懂，也不过问，对造林一些常识眭知识知之甚微，只凭印象、感觉或全权按工人自主意见造林。有些外来造林户，在造林过程中不到山场，委托他人代为管理，造到哪、造到什么程度、现地情况根本不清楚。造成完不成面积，使用劣质杂苗，不整地用广口锹直插，不扩穴抚育等现象。最终结果是年年造、年年补、年年不见几棵树，投入很大，很多造林户因此失去了造林信心。究其原因，一是很多造林户在思想上存在短期利益行为，没有长远打算，目的是“占住一片山，留下两棵树，卖得两吊钱，管它谁的山”。二是林场疏于管理，没有严格制度约束、规范造林户和造林市场，在引导、服务上没有及时跟上。使非公有制林业从起步开始就没有得到规范，失去了原有出发点和意义。后期管理跟不上，给国家和个人都造成了一定程度上的损失。为了帮助股份制造林户造好林，提高造林质量，杜绝人为因素造成的质量问题，铁山林场认真分析了出现这些问题的原因，针对这些问题涉及到的方方面面利害关系，认真研究解决。通过总结经验，酝酿办法，研究制度，最后到组织落实等强化了一系列措施管理，较好地推进了铁山林场工程造林建设的质量与步伐。
　　一、成立造林绿化工作领导小组，确保造林工作协调有序、管理到位
　　2003年，铁山林场股份制造林户数达100余户，遍布全场施业区，地块多而零散，单靠一位主管场和几名现场员去管理工作是抓不到位的，必须成立造林绿化工作领导小组。领导小组在造林开始前，组织召开各股份制造林户会议，部署落实全年造林工作，统一思想和行动，推荐和协调造林苗木。在造林期间，组织相关人员深入山场一线检查指导，跟班作业，从种苗上、造林质量上严格把关。在秋后进行检查验收，召开总结会，指出问题和不足并及处理和解决存在的问题。
　　二、研究制度，制定措施，使工程造林规范化、标准化
　　有了组织领导保障，还必须研究制度，靠制度和措施的实施来规范和指导造林工作。为保证造林绿化工作领导小组充分有力发挥其职能作用，针对实际管理问题有章可循，铁山林场研究出台了《股份制合作造林工程项目管理规章》、《新造林地目标管理责任制》、《新造林地管护责任制》等一整套有关造林制度。在《股份制合作造林工程项目管理规章》中规定，凡是在林场施业区内，国有土地上，从事股份合作造林、家庭林场、经济林等各种形式的连片造林0.67hm以上，都要遵守本规章。规章从造林绿化工程的规划、设计、施工、监理、安全生产与质量管理、检查验收、林场与股份造林合作方双方权利义务关系等7个方面进行了细致规定。特别是对造林绿化工程施工，有国有、集体、个人等组织施工队的，对施工队的资历、工程的发承包办法、合同中质量、价款、责任的约定等都进行了较全面的规定，以便指导造林工程实施。造林绿化工程监理规章指出：“造林绿化工程监理应当依照有关的技术标准、设计文件和营造林工程承包施工合同，对承包单位或个人在苗木质量、施工质量、施工工期、施工工序和任务量完成等方面，由林场指派具有相应造林技术和管理能力的工程管理人员代表林场与造林方实施联合监督”。同时明确了监理人员的职责和权利以及出现问题的处理办法。在工程安全生产与质量管理中，对用工安全、防火、苗木的选择、施工质量及设计质量问题，对相关人员明确划分其责任，保证工程安全生产。在造林绿化工程检验验收中，对检查验收的组织形式、内容、时间、方法以及问题的处理都做出了详细规定。为加强造林成果管理，在《新造林地目标管理责任制》中，规定目标管理的标准与内容就是当年新造成活率达到90％，造林3～5年后保存率达到85％，且从造林施工开始，对每一个作业工序，严格质量监督检查。因责任人管理不到位、事业心、责任心不强，达不到目标管理标准，责任制中具体规定了核定检查办法和处分办法。对完成目标管理标准的，分别成活率和保存率进行奖励。在《新造林地管护责任制》中，规定管护责任人为警队包片护林员，管护的内容包括凡是在新造林地内放牧、采集山产品、烧碳等各种有损造林地及苗木生长的行为，均给予禁止。同时对管护的责任、造林地损失的认定及奖惩措施等进行了严格规定。这套管理制度在铁山林场的实施，实用性和可操作性强，铁山林场的造林绿化工作一改往年的混乱局面，有了好的起色，股份造林质量明显好转。
　　三、成立股份制造林联合协会，协会与林场共同开展造林工作
　　铁山林场的股份制造林户比较多，近130余家，人员居住四面八方。为方便工作，林场发起倡议成立了股份制造林联合协会。这样，林场与协会组织就可随时决定开展某项造林工作，造林方靠协会组织进行自我管理，真正把众多的造林户组织起来。协会领导成员每三年选举一次，按成活率面积大小，综合其它条件入选。协会的宗旨就是对众多的人会成员按照林场的要求开展工作，实行内部管理。全体入会成员每年向协会组织交纳一定的会费，作为协会组织的活动经费。实践证明，这种靠协会组织开展造林方各种涉林活动，方便、及时、有效。充分发挥调动了造林者的积极性，对协会本身的事务管理具有更加现实的意