弥勒县农业产业化发展的思考及几点建议

　　[摘要]深入分析、总结了弥勒县农业产业化发展取得的成就，存在的主要问题和困难。通过细致的调查分析，提出了弥勒县“十二五”农业产业化发展的思路、目标，重点抓好的工作和产业化发展的措施与建议。
　　[关键词]农业产业化；思考；建议
　　弥勒县是红河州的一个农业大县，农业资源丰富，发展农业产业具有得天独厚的有利条件。党的十一届三中全会以来至20世纪末，弥勒县农业发展取得了明显成效，也总结了一套宝贵的经验与做法，彻底改变了“以粮为纲”的发展思路，加快了弥勒县农业迈上“粮食作物保稳定，经济作物促增收”产业化发展道路。进入二十一世纪以来，弥勒县农业进一步贯彻高产、优质、高效、生态、安全农业和区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作和企业化带动的发展方针，特别是“十一五”期间，弥勒县农业以科学发展观为指导，以发展现代农业、促进农业增效、农民增收为目标，以产业化经营为重点，依托资源优势，积极培育特色农业产业，大力推进特色农业产业化，“粮、烟、蔗、畜”传统产业进一步提升，“菜、果、花、药”新兴特色产业培育硕果累累，产业优势和特色进一步凸现，全县农业产业化发展取得了突破性进展。
　　一、弥勒县农业产业化发展取得的主要成就
　　“十一五”以来，弥勒县认真贯彻落实国家一系列强农惠农政策，县委、县政府先后出台了一系列加快农业产业化发展的实施意见和发展特色农业产业的扶持政策，全县农业产业化发展取得了明显成效。2010年全县农业总产值22.86亿元，比2005年的11.37亿元增长101.06％。农村经济总收入75.31亿元，比2005年的38.124L元增长97.56％。
　　1.粮食生产稳定发展。以粮食自给需求和商品化为带动，全县粮食产业化稳定发展。2010年全县粮食总产188008t，比2005~$曾加14825t，增长7.6％，实现了自2004年以来的连续7年增产。
　　2.农业产业结构调整成效显著。2010年全县经济作物播种面积占农作物总播面积的比重为38.73％，粮经种植结构由2005年的61：34调整为2010年的65：43。畜牧业产值占农业总产值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；优质水果、中药材规模不断扩大，产业开发效果明显，占农业总产值的比重明显提高。
　　3.优势产业发展迅速。2005年以来，弥勒县在家庭承包经营的基础上，以龙头为带动，着力推进规模化、集约化经营，大力发展“公司(合作社)+基地+农户”经营模式，进一步巩固提升“粮、烟、蔗、畜”传统产业，培育壮大“菜、果、花、药”新兴产业，全县农业产业化经营水平明显提高。一是以云恢290为主的优质稻从无到有，面积逐年增加，2009年占全县稻谷面积的77.42％，201 1年占全县稻谷面积的82.70％；二是甘蔗面积得到稳定巩固，2010年甘蔗种植面积5.9178万亩，2011年甘蔗种植面积6.3319万亩，总产42t以上；三是201 1年全县葡萄面积发展到5.33万亩，其中鲜食葡.萄1 32万亩，产值达5716万元。鲜食、酿酒兼用型及酿酒葡萄4.01万亩，产值达14608万元；四是2010年蔬菜面积达13.6558万亩，其中特色芦笋面积0.5万亩。2011年蔬菜面积14.7万亩，其中特色芦笋面积0.6万亩；五是优质水果产业规模不断壮大，全县建成了除葡萄之外的多个优质水果种植基地。其中巡检司镇发展优质石榴0.65万亩，五山乡发展优质特早熟杏1000余亩，西一镇发展优质冬桃、雪桃500余亩，江边乡发展芒果1000亩，以及朋普镇的优质红枣和优质脐橙，新哨镇、东风农场的柑橘、枇杷等，成为弥勒县农业产业化的新生力量；六是以朋普镇为主的玉米制种规模不断壮大，成为促进农民增收的一大亮点。2010年制种面积0.855万亩，实现总产值2070万元。2011年完成制种面积1.231万亩，实现总产值2980万元以上；七是中药材面积初具规模，发展金银花、灯盏花面积600余亩，三七面积1.2万余亩，半夏、青叶胆面积500余亩；八是发展鲜切花、绿化苗木、观赏植物4000余亩。
　　4.农业设施建设成效明显。一是农田水利基础设施建设成效显著。“十一五”期间，全县累计完成投资5.7亿元，建成各类水利工程37033件，新增节水灌溉面积0.345万亩，新增灌面2万亩，治理水土流失面积87kin。，解决和改善了17.9万人5.2万头大牲畜的饮.水困难和饮水安全问题。相继完成了一批水库除险加固和灌区渠系配套建设工程，水利化程度明显提高；二是以大棚、滴灌、喷灌等现代农业设施建设为主，贯彻落实国家各项扶持政策措施，进一步加大县级财政扶持力度，全县设施农业发展达17 54万亩，其中以特色蔬菜、花卉等为主的设施农业面积达1.8万余亩，可实现总产值达2.7亿元以上。
　　5.农民人均纯收入持续增长。2010年全县农民人均纯收入4106元，比2005年的2112元增长94.41％，实现了自2006年以来五年年均递增14.64％的持续增长。
　　6.龙头企业发展较快。截止2011年，全县培育州级及州级以上农业产业化经营重点龙头企业8家，年销售收入上亿元的有3家，其中，国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业2家，州级农业龙头企业5家。2010年全县规模以上农业龙头企业实现销售收入73446万元，龙头企业带动58640户农户从事产业化种养新增收入1631.万元。全县农村合作经济组织58个，其中专业合作社48个，成为带动农户增收的重要纽带，促进了全县农业向产业化、现代化方向发展。
　　7.品牌建设初见成效。全县农产品产地和产品获得认证的企业13家。其中，绿色食品1家，认证产品1个；无公害食品11家，认证产品16个，认证总面积11.995万亩。与此同时，全县实施无公害农产品整体推进项目完成农作物有效认证面积28.252万亩、水产养殖1万亩、畜禽养殖15万头；地理标志登记1家，登记产品为东风葡萄，登记面积1万亩。
　　二、弥勒县农业产业化发展存在的主要问题和困难
　　弥勒县农业产业化发展虽然取得了明显成效，但优势尚未充分发挥、潜力尚未充分挖掘，农业产业化发展的基础薄弱是影响农民增收的重要因素。总结分析弥勒县农业产业化发展中存在的主要问题，主要表现为“四弱四低”：
　　1.龙头企业普遍规模较小、实力弱。全县涉农的农业产业化经营与农产品加工企业有1200余家，但规模以上的农业产业化经营企业仅8家，且多以种植带动型为主，市场带动型、加工带动型的企业缺乏。龙头企业带动农户发展种植、养殖业的能力弱，企业与农户之间的利益联结机制尚需进一步完善。
　　2.科技支撑能力弱。一是良种自给率低，主要依靠县外调入良种，繁种供种能力弱。二是新品种新技术的引进数量少，科技成果转化率低。三是农业科技推广投入不足，工作深入开展存在困难。四是农业科技推广机构不健全，人员配备不足，设备设施缺乏。五是农业科技推广队伍中实践经验丰富的中高级技术人员少，科技人员在职继续教育机会少，农业科技知识结构断层，知识老化，服务能力弱。
　　3.农业发展基础弱。一是农业水利基础设施建设滞后，水利化程度低，农业生产仍处于“雨养农业”发展阶段，抗灾减灾能力弱。二是以大棚、滴灌、喷灌等为主的节水高效农业发展慢，农业增产增效功能弱。三是以农业机械为主的农业装备仍然不足，机械化、规模化生产水平低。
　　4.疫病防控能力弱。动植物病虫害检测、预防、控制等基础设施建设滞后，应急机制不健全，防控技术不到位，应急物资不足，防控能力弱。病虫草鼠害种类多，危害严重。抵御外来生物入侵的应急能力较低。
　　5.农业标准化水平低。一是农民标准化生产意识不强，主动积极的参与意识和观念不强。二是农业生产标准体系建设不完善，生产环节缺乏相应的技术标准，标准应用比例较低。三是农业生产标准的实施缺乏有力的典型示范带动，单一靠科技部门的示范带动能力弱。四是农产品质量安全低，“三品一标”认证和质量管理体系认证步伐缓慢，品牌农产品和品牌商标数量少。
　　6.农民组织化程度低。全县农村合作经济组织数量少、规模小、实力弱，提供技术信息、市场信息的能力弱，服务方式单一，服务范围有限，服务能力弱。部分农村合作经济组织有名无实，无法正常运行。
　　7.质量安全监管水平低。一是制度不完善，产品包装、产地准出、信息发布、责任追究等方面尚未建立规范的监管体系。二是监管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飞虱，玉米灰斑病及猪温病、蓝耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情监测、证据收集、样品采集、应急处置等方面的装备和相应的技术手段落后。
　　8.农产品加工水平低。除烟草、乳制品、蔗糖外，以加工为主的企业数量少，农产品加工技术含量偏低，深加工农产品少，产品附加值不高，产品市场竞争力不强。
　　三、加快弥勒县农业产业化发展的几点建议
　　1.明确发展思路与目标
　　根据《弥勒县“十二五”农业发展规划》，“十二五”期间，要进一步深入贯彻落实科学发展观，以农业产业化发展带动农民增收为目标，紧紧围绕“粮、烟、蔗、畜”传统产业，“菜、果、花、药”新兴产业，强龙头、抓基地、重特色、创品牌，突出抓好设施农业、节水农业、科技农业和高效农业发展工作，促进弥勒县农业发展向外向型、集约型转变。计划全县粮食总产5年发展到22.5万t，农村经济总收入1186720万元，农林牧渔业总产值422547万元，农民人均纯收入6800元，农民从农业产业化经营中获得的收入超过全州平均水平，占农民人均纯收入的70％以上。
　　2.高度重视三个方面的工作
　　(1)重视农业龙头带动能力建设。一要着力缓解龙头企业发展资金不足的问题。政府职能部门要加强协调联系，企业要提高积极性和主动性，加强与金融机构的沟通与合作，积极争取银行信贷，缓解龙头企业发展资金不足问题。同时，政府应积极探索其他融资服务平台，缓解企业融资难的矛盾。二要在企业带动能力上做好文章。要加强龙头企业、基地和农户三方的协调联动发展，在生产、加工、销售中带动农户参与企业产业化经营，让农民在产业化经营中切实受益。进一步完善利益联结机制，大力发展“公司+农户”、“专合组织+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等模式，进一步完善了“订单收购”等利益联结机制。同时，根据产业发展和保障农民利益的需要，创新倡导“联户共建”、“返包分成”、“入股分红”等新的产业化经营模式和利益联结机制，丰富农业产业化经营内容，促进利益联结机制更加紧密。三要进一步强化扶持力度。要进一步完善现有扶持政策，扩大扶持范围，强化扶持农业龙头企业和农村各种经济组织的力度。进一步整合项目资金、突出发展重点、完善扶持环节，加快农业龙头企业发展、农村各种经济组织和农民的自身发展。
　　(2)着力解决农民增收困难问题。一要优化农村经济发展环境。鼓励和吸引民间资本、工商资本、外来资本投入农业发展和农村二、三产业。加强农民创业技能培训，因地制宜的引导和激励农民进行创业致富。引导农民加快土地流转，形成发展种养业的规模效应。大力发展农村合作经济组织，推行规模化、产业化经营。二要注重农民增收的实际效果。在农民增收上要突出“放活”方针，从土地经营方式上放活引导土地使用权合法合理流转，逐步引导实行规模化、机械化种植。同时，要合理转移农村富余劳动力到第二、第三产业就业务工，提高工资性收入比例。三要在挖掘当地资源潜力上下功夫，引导农民发展特色种植业，发展休闲农业和特色农产品加工，多渠道增加农民收入。
　　(3)提升政府服务能力。在产业培育方面，要从农业基础设施建设、技术服务、信息服务、农产品流通市场建设等给予引导扶持。在发展资金方面，要协调加强企业信贷和农村小额信贷力度，积极探索其他促进企业和农民增加农业投入的融资渠道，引导二、三产业资金投入农业产前、产中、产后各个环节。在市场监管上，加强调控力度，严打伪劣农资，确保农业投入品质量。在政策落实上，严格把各种强农惠农政策不折不扣落实到农户，完善扶持农业发展的政策措施，增强农业发展后劲。
　　3.狠抓落实八项保障措施
　　(1)增强龙头带动能力。要进一步完善一系列扶持农业龙头的政策措施，加强招商引资力度，大力扶持和发展农业龙头企业，培植出了一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。进一步完善农户与企业、中介组织的利益联结机制，提高农民组织化程度。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各种农村专业合作经济组织，充分发挥协会、专业合作社等中介的带动作用。鼓励农业企业、中介组织等经济组织从事产前、产中、产后的全程服务，增强行业自律、协调与推广等方面的服务能力，提高农业产业化经营水平。
　　(2)加强优势生产基地建设。要按照“规模开发、突出特色、发挥优势”的思路，大力发展现代设施农业，促进农产品生产基地向最适宜区域集中。强化农产品生产基地建设，抓好优质石榴、特色杏、优质芒果、优质桔橙水果基地建设，大力发展以芦笋为主的特色蔬菜，发展无公害反季蔬菜，巩固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金银花、三七等中药材种植，抓好鲜切花、绿化苗木基地建设，提升产业发展水平。
　　(3)夯实农业发展科技基础。要大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。有计划、有步骤的推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我县农业科技含量。建立健全农业科技推广网络，配足、配强县、乡(镇)两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员在农业发展中的作用。加快良种推广普及率，实现大宗农作物的良种覆盖率达100％。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。健全农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导和引导作用。
　　(4)强化农业基础设施建设。要以项目为带动，配合重点产业和重点基地建设，抓好四项基础设施建设。一是继续加大水源工程、病险水库除险加固、“五小”水利、灌区续建配套和节水改造等工程建设项目的实施力度，提高农业水利化程度。二是积极争取上级资金投入力度，扎实推进以中低产田地改造为主的良田工程建设。三是开展农村户用沼气池建设，抓好大中型沼气池建设，完善沼气服务网点建设。四是落实国家农机购置补贴政策，推广新型农业机械和新技术，增加农业作业面积，提高农机化水平。
　　(5)实施农产品品牌战略。要加快推进“三品一标”农产品认证工作，引导农产品生产走无公害食品、绿色食品、有机食品发展道路。加强宣传和引导，增强质量安全意识、品牌意识，大力推行农业标准化生产，引导农民按照标准来组织生产。鼓励龙头企业、农村专业合作经济组织创建品牌商标、名牌农产品。突出重点，优先扶持特色产业、优势品牌，促进名牌产品产业化。
　　(6)促进农产品市场流通。要进一步支持和鼓励流通企业、龙头企业、合作组织和个体营销大户等进入农产品流通领域，大力发展以农民为主体的农产品营销队伍，扶持一批农产品购销大户和农村经纪人。组织开展形式多样的促销、宣传活动，通过参加展销会，设立直销、代销点等多种形式，开拓农产品市场。加强农产品市场信息服务网络建设，运用现代信息手段，及时、准确地为农民和农业产业化经营组织提供信息服务，促进农产品流通。
　　(7)提高农产品加工水平。要搞好农产品生产与深加工之间的协调衔接，重点发展特色蔬菜、水果、畜禽等农产品包装加工和深加工，拓宽加工渠道，提升产品附加值，以加工促进农业产业化发展。
　　(8)完善产业化利益联结机制。要积极引导和促进龙头企业与农户之间建立稳定的利益关系，积极探索适合不同行业、不同产品内在发展要求的利益联结方式，着力解决企业与农户利益联结脆弱的问题。一是完善合同契约制。龙头企业与农户签订购销合同，确定农产品最低收购保护价，解决农民生产的后顾之忧，确保企业有稳定的原料来源，形成订单农业。二是积极探索股份合作。龙头企业吸收周围农民自愿入股，共同实现产业化经营，企业保证农民每年得到一定的红利。三是建立风险补偿制度。在农民遭遇自然灾害受到损失时，有企业或农业保险部门给予农户一定的经济补偿，做到利益共享，风险共担。四是加强企业与农民的法制教育与诚信教育，培育法制、诚信企业和农民。
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