当前农村财务审计工作的问题与对策

　　近年来蓬莱市的农村经济飞速发展，农村集体财务管理过程中的新情况、新问题不断出现，为了加快建设社会主义和谐新农村，巩固农村的社会稳定，促使农村经济平稳较快发展，当务之急是加强农村财务审计和监督。
　　一、农村财务审计中存在的问题
　　(一)财务审计的组织机构不健全
　　自从2002年开始实行乡镇综合配套机构改革以来，乡镇农经部门被合并到乡镇财政所，财经所代理村级财务，村级财务管理工作从原来乱为一团的状况转变为较为规范的现状，但也存在大量问题。乡镇农经干部取得审计资格证很少，以蓬莱市蓬莱阁街道办事处为例，只有2名经管人员，其中只有一人有审计资格证，另一人还是无证上岗，并且取得审计资格的农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。实行的村级财务会计委托“双代管”，由于受经费和村级财务人员素质低等因素的影响，代理会计一直由乡镇农经干部兼职，同时乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。
　　(二)审计立法滞后农村审计目前尚无全国性条例，仅少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例
　　农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务问题，因缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。如有的村主要干部铺张浪费使用集体公款，明明花了10元钱的东西，可开具的发票却是100元且支出单据所应具备的经手人、审批以及村民主理财小组审核等应有的手续却具备。因为没有明确的具体法律依据，村里又没有制定出具体的财务管理制度，给单据支出的合理性、合法性、有效性的定性问题带来了极大的困难。
　　(三)村级财务人员素质参差不齐
　　当前村级财务人员最长的会计年龄有几十年，最短的才一、两年，没经过会计专业学习或培训。以蓬莱市蓬莱阁街道办事处为例，我街道共有6个社区，6名会计，有学历的有3名，没有学历的有3名，年龄都在40岁以上，会计队伍高龄化。林格庄社区的会计就干了30多年，有的社区由于换届选举才刚上任。财务人员素质参差不齐，对村级财务人员有很大影响的主要有三种情况：一是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则，得罪人多了，“选票”可能成了问题，对工作马虎了事；二是有的选出来的人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉基本业务知识，又要换届走人；三是有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，换掉原业务精素质高懂管理的财务人员，任用自己信得过的人担任村出纳工作，使懂账的不管账，管账的不懂账，人为的造成财务管理的难度。
　　二、农村财务审计和发展对策
　　(一)建立健全法规、法律
　　随着社会主义新农村的建设，社会不断发生变化，村级账务管理的新问题不断出现，这就需要出台一系列适应新形势发展需要的农村财务规章制度，使农村财务有章可循，有法可依。
　　(二)进一步完善工作机构和提高审计队伍的自身素质
　　尽快确立乡镇审计地位，充分发挥乡镇审计的职能和作用，对维护农村社会稳定和经济秩序变得日益重要和突出。为了有效解决会计主体与审计主体统一、会计责任与审计责任重合的矛盾，体现审计的客观公正性，真正发挥农村财务审计监督的职能作用，农村财务审计工作不应由本乡镇的经管人员单独开展，应由市主管部门牵头，组织基层审计力量(可在各乡镇的有关部门中抽调专业干部)，有计划、有步骤地进行各乡镇之间的交叉审计。随着建设社会主义和谐新农村的发展，要求审计人员必须提高自身素质，对选调的审计人员定期地进行业务培训，如现在都是用电脑记账，以前老会计的手写记账肯定不能适应社会发展的需要，必须要求现任会计都会使用电脑，以“打铁还需自身硬”的要求来严格要求每一位审计人员。
　　(三)工作重心转移
　　“村财代理”前，农村财务审计的侧重点一般放在对开支的真实性、合法性和合理性的审核上。“村财代理”后，由于农经人员对村集体开支的真实性在记账时都已进行了审核，因此，审计时只需作一般眭了解即可，重点应放在收入的完整性上，即审查村集体的全部收入是否都已在账面反映，有无漏收、少收、隐瞒，有无“账外账”和“小金库”的存在。具体可从以下几方面进行：
　　1.审查村集体经营收入，通过与往年对比，分析是否所有的村集体经营性收入都及时、足额地报入账内。
　　2.审查各类承包合同，如农业项目承包合同、开发性承包合同、租赁合同等。近年来发生土地纠纷的案例不少，有的农户因种种原因不在家种地，口头转让给别的农户经营，但一旦发生土地拆迁、补偿，问题和矛盾就暴漏出来了，所以签订的合同必须公平公正、合理合法；兑现要及时，有无“口头合同”、“空架合同”、“感情合同”、“权力合同”存在；账面上的“发包及上交收”是否涵盖所有发包项目。
　　3.审核代收及上级补助款项，如社会保障资金及惠农支农资金等是否足额人账，是否及时发放到位，是否存在贪污、挪用、截留、克扣现象。
　　4.审查农村公益性建设项目，是否经村民代表大会通过；是否按“一事一议”原则进行筹资筹劳；筹集的资金及土地征用补偿费是否专户储存、专款专用、专账管理，有无挪作他用，如用于发放村干部报酬、支付招待费、甚至贪污挥霍等；工程实施是否公开竞标，工程竣工是否经验收合格入账。
　　(四)改变审计方式方法
　　由于代理会计大多曾是农经工作人员，会计核算中出现制度性和技术性问题的情况较少。因此，今后的农村财务审计只需对会计核算过程作一般性审核，应以核实账外情况为目的，将核查账外经济活动的实际情况作为重点，突出账外调查。也就是说，审计人员要通过走访农户、问卷调查、实地查看等多种调查手段，进行业务核对。如通过向村民了解村集体是否在收费时都开具了由农业厅监制的专用票据，就可以查出村集体有无少收、漏收、瞒收行为。同时，由于“村账代理”后，手工记账逐步被电脑记账所代替。农村财务审计也要从纸面审计转变为电脑审计，要大力开发审计应用软件，特别是联网审计软件，充分发挥计算机应用软件在审计查证、分析性复核、审计信息的收集与传递等方面的积极作用。
　　总之，农村财务审计是加强农村财务管理、强化民主监督的有力保证，是一项艰巨而细致的工作，应当在实践中不断探索、不断创新，努力提高审计质量，扩大审计影响力，促进农村经济快速发展、社会和谐稳