发展烟草产业增强陇川县经济社会发展对策

　　[摘要]根据烟草产业在国家取消农业税之后，依然能够为当地农民增收，为政府创税的实际情况，结合陇川自然资源适合发展烟草产业的实际，分析了存在问题，提出了发展陇川烟草产业的对策。
　　[关键词]烟草产业；经济社会；发展；陇川
　　烟草(Nicotianatabacum)，原产地不在中国，属外来物种，最初在广东福建两省有少量的种植，但抽的人并不多。如今，烟草已经发展成为我国的重要经济作物，吸烟是亿万烟民文化生活中不可缺少的一部分，纵观规模化发展烟草的地区，更是国家和地方财税和农民增收的重要经济来源，无一不受到当地党委政府的高度重视，成为推动现代农业发展的新动力。
　　云南陇川国土面积1931平方公里，现有耕地48.6万亩，总人口18.16万人。农业以水稻、甘蔗、玉米、冬马铃薯、油菜等为主导产业，2011年全县预计完成生产总值22.4亿元，比上年增长15.1％，地方财政总收入和一般预算收入分别完成2.72亿元和1.27亿元，农民人均纯收入达到3427元。社会经济发展迫切需要投入少、见效快，又适应当地劳动力素质的烟草产业增强县域经济社会发展后劲。
　　烟草是喜光作物，天气晴朗，日照充足，是生产优质烟叶的必需条件，云南省烟草种植区的划分为6个烟区，陇川属于滇南山地盆地晒烟烤烟区。陇川县坝区旱地土壤属于赤红壤，有机质2.52％，全氮0.13％、Ph()0、0.06％、K，0 1.97％，pH值5.3～6.5。坝区海拔940m，属南亚热带季风性气候，全年太阳总辐射590.34Kj/em2，年日照时数2 334h，年平均气温18.9℃，年积温6777℃，最热与最冷月平均气温差12.2℃，最冷月平均气温11.7℃，极端最低气温-2.9℃，最热月平均气温23.4℃，年平均日较差13.2℃，年平均降雨量1592.7mm(冬春季16％、夏季64％、秋季20％)，历年平均降雨日165d，年平均相对湿度约79％，风速为1.5m/s，霜期短，年无霜期长达300d。冬春季少雨(降雨量约280ram)，光照充足，特别适合发展冬季烟草。笔者参考陇川烟草发展历史并结合参与烟草技术推广工作实际，建议如下：
　　一、陇川县近年来发展烟草的情况
　　从1988～1998年的十年间，陇川主要是发展冬春烤烟，种植品种以红花大金元和k-326为主，种植区域主要分布陇川坝，种植面积一度达到到31200亩，平均单产80千克，亩产值1200元，全县烤烟生产总值达3744万元。1998年由于国家对烟草市场实行双控加之陇川种植烟草运输距离远，运输成本高而不在继续种植。
　　从200 4年保山香料烟公司与陇川县农业局共同在章凤镇试种5亩红土晒烟开始。随着农业税的取消，地方政府加大了烟草开发步伐，2005年、2006年、2007年先后三年多次在不同乡镇试验示范种植，取得了较成熟的经验和技术后，2008年保山香料烟公司正式把，陇川县列为红土晒烟种植基地，陇川烟草再次步入产业发展轨道。
　　至2011年，陇川种植香料烟1.14万亩，红土晒烟1.37万亩，烤烟0.057亩，收购烟叶2477.57吨，半年时间，实现烟叶产值3779.38万元，实现税收839.43万元。2012年州政府下达陇川县目标任务是种植烟叶面积3.6万亩。
　　二、存在问题和困难
　　1.烟田基础设施滞后，抵御自然灾害能力弱
　　例如：2011年陇川县种植的烟草，生长中后期遭遇到连续阴雨、低温、冰雹、霜冻等4次大的灾害累计受灾面积达41574.8亩，/次，因灾损失产量3536万担(1769.2吨)，每亩损失产量70.2千克。因灾造成经济损失2563.79万元，每亩经济损失1018.6元之多。
　　2.预防自然灾害的基础设施建设滞后
　　陇川目前还没建立现代化的灾害预测预警设施，导致多次多年份遭遇到严重的自然灾害，极大地制约与我县抵御自然灾害的能力。
　　3.劳动力整体素质不高
　　我县烟草产业是一个新的产业，虽然各阶段都召开了多次的宣传动员会、技术培训会、并做了示范，但农民接受能力弱，部分农户对其栽培和中耕管理技术掌握不全面，管理和操作不当，部分田块出现了烟叶长势差、过早脱肥等问题；在香料烟进入采收、调制阶段，由于采收不及时，造成过熟烟叶过多，加之部分烟田没有做到应收尽收，影响产量和质量的提高。
　　4.育苗场地标准化建设滞后
　　目前陇川还没建立起一套标准育苗管理体系及标准的育苗场地，还依然处在用一年苗床地又换一个地方，明年又从新落实一个地方，这给每年用苗供给带来变数。苗不能满足生产需要极大制约产业发展。
　　5.种植面积散、分布广、涉及范围大，技术指导难度大
　　陇川烟草生产种植区域目前还处在“遍地开花”阶段，虽每年都在强调科学规划，合理布局，尽量连片种植，但我县乡村组各级的田块交错分布，使的每年烟草种植面积依然散、分布广，涉及范围大，给技术指导管理带来很多困难。
　　三、发展陇川烟草产业的积极措施
　　1.做好产业规划
　　(1)发展目标
　　用五年左右的时间把烟草产业发展到10万亩以上，使之成为每年政财增税达5000万元以上的产业，使之成为陇川社会经济发展的新动力之一。
　　(2)合理布局
　　主要规划布局于陇川坝、户撒坝的6个乡镇为发展重点区域，尽快形成规模优势。
　　2.加强领导
　　成立以县委副书记为组长，分管农业政府、人大、政协副职领导为副组长，各相关部门和各种烟乡镇主要负责人为成员的县烟草开发领导小组及其办公室，实行主要领导负责制，确保了政令畅通，政策落实到位，工作措施到位。
　　3.加大政策扶持力度，充分调动各级积极性
　　(1)税收政策
　　每年烟叶生产实现的烟叶税，州、县按照3：7的比例分配。留于县财政的烟叶税，40％留于县财政，40％返还种烟乡(镇)，20％返还县领导小组办公室。
　　(2)政府扶持政策
　　继续执行并完善州、县财政对种植香料烟的农户实行直补政策、烤房建设补贴、烤烟烘烤燃料补助等各项扶持政策。
　　(3)整合各方建设力量
　　充分整合财政、发改、农业、水利、国土、扶贫等相关部门的涉农项目，与现代烟草农业建设项目有机结合，支持现代烟草农业建设和全县烟草产业的发展。
　　4.企业扶持政策
　　严格执行国家每年烟叶收购价格；种子由烟草企业免费供给；对上年无物资欠款的烟叶种植户，继续由德宏香料烟公司实行烟喟化肥、农药、农膜垫支赊销，待烟叶收购时一次收回。每种植300～400亩香料烟配备一名技术人员，报酬由香料烟公司负责；对购买穿烟机、切丝机的种烟农户，由德宏香料烟公司按购机发票金额的70％进行补贴；实行大户补助；德宏香料烟公司对种植香料烟的农户每亩给予30元的育苗补助；对种植红土晒烟的农户每亩给予20元的育苗补助。烤烟育苗统一实行集中育苗、商品化供苗，每亩苗给予60元的育苗补助。烤房建设补助按照省局公司给予的烤房计刚每新建1座卧式密集烤房补助2.6万元(其中：国家局1.6万元、省内烟草行业1万元)，用于购买烤房设备和烤房地上部分的建设。专业化报务补助：每种植1亩烤烟给予种植户适时封顶化学抑芽剂补助20元。优化烤烟烟叶等级结构补助。对完成县、乡、村烟叶生产任务指标的给予奖励。
　　5.加强晾晒烟生产专项风险基金的提取及使用
　　(1)自然灾害防范风险基金
　　每亩提取20元的自然灾害风险金(德宏香料烟公司承担10元，州级财政承担10元)，用于烟叶生产过程中遭受自然灾害造成重大损失后对烟农的补助(主要用于干旱、霜冻、冰雹、洪涝等自然灾害补助)，该资金设专户管理，专款专用。
　　(2)物资风险金
　　为防止由于烟农管理不善、烟叶欠收造成企业垫支物资款不能全额收回，影响企业生产经营，每千克复合肥收取0.1元的物资风险金，主要用于归还企业物资垫支款，该资金设专户管理保证专款专用。
　　6.完善技术指导体系建设，加强技术指导服务，全面落实各项增产技术
　　保山香料烟公司在陇川成立烟叶收购站，每个村配备两名以上技术人员，县农业局成立了烟草小组，每年抽调县、镇(乡)两级农业科技人员到各村寨，负责全县烟草种植农户的技术指导工作，宣传公司质量要求，严把采收烟叶的质量关。加大对烟农在调制方面的培训，做到科学调制，力争调制出优质烟叶。
　　7.公平合理收购
　　在发展陇川烟草产业工作中，关键是农民，因此，农业局抽调烟草组全体工人员和乡镇抽调人员共同组建工作队维护收购次序，搞好服务，监督公司严格按国家收购标准，公平、公开、公正进行收购；加强对烟农分级打包的培训，增强服务意识，强化对烟农的指导和预约预检工作，有序安排烟农进站交烟，让烟农放心交烟，明白交