对我县农村雨污分流工程管理及造价控制的探讨

王树忠

摘要：随着社会经济、农村城市化的快速发展，基层城镇、乡村排水排污工程建设不断增多。农村的“雨污分流”工程一般资金投入大，涉及面广，工程造价控制显得十分重要。本文根据笔者的多年的工作经验，对如何在“雨污分流”工程中进行有效的造价控制及管理进行探讨。

关键词：雨污分流;工程造价;

前言

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，从实际出发，扎实推进新农村建设，不断深化提升“玉湖经验”，加强基层组织建设的同时，以改善村居环境为目标，创新思维，积极探索，以点带面，全力推进以农村“雨污分流”工程为重点的新农村建设，取得较好的成效，受到广大农民群众的欢迎和上级领导的肯定。县政府在财政资金紧缺的情况下，尽力安排资金7400万元，专项用于支持农村“雨污分流”工程建设。至目前，全县227个行政村已有214个完成“雨污分流”工程建设，总投入资金7.03亿元（其中社会捐资2.15亿元），余下13个村的“雨污分流”工程正在加紧建设中。因“雨污分流”工程资金投入大，涉及面广，在有限的资金下，项目在投资决策、设计及施工阶段的造价控制显得异常重要。

一、工程项目决策阶段的造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较、选择以及对拟建项目的技术经济问题做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。

首先，资金和资源是有限的，这种有限性使得必须有效、合理地利用这些资金和资源，避免浪费和使用不当，必须认真做好投资项目的科学决策。农村雨污分流因为村舍分布广、零散，对管线的合理布局尤为重要，再次，由于投资项目建设的技术复杂性和投资经济效益的不确定性，也要求在投资项目之前，全面研究投资建设中的各个有关环节，认真分析投资建设过程中相关的有利与不利的各种因索，经过技术经济论证，选择最佳的投资方案。由此可见，项目投资决策是决定项目投资成败的关键。

虽然投资估算对项目的正确决策具有十分重要的意义，但投资估算的依据却与项目决策的内容有关，即投资估算要全面反映项目决策有关内容，即投资估算的合理性必须建立在项目决策内容的基础上，如项目的建设规模、建设标准、工艺选择、建设地点选择、筹资方案、筹资结构、建设周期等。这些都是投资估算的重要依据。

二、工程项目设计阶段的造价控制与管理措施

拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程建设和控制工程造价的关键。它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否较好地发挥经济效益或使用效益，起着决定性作用。

工程设计过程按建设项目复杂程度、规模大小，划分为不同的设计阶段。一般按2个阶段设计，即：初步设计和施工图设计。对一些技术复杂、工艺新颖的重大项目和特殊项目，则应采用3个阶段设计，即：初步设计、技术设计和施工图设计。小型建设项目中技术简单的、在简化的初步设计确定后，就可做施工图设计。在各个设计阶段，都需要编制相应的工程造价控制文件，即设计概算、修正概算、施工图预算等，逐步由粗到细确定工程造价控制目标，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。据西方一些国家分析，设计费一般占建设工程全寿命费用1％以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75％以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。只有正确处理好工程设计和工程造价的关系，才能保证设计产品技术先进、安全可靠、经济合理，并使工程造价得到合理确定和有效控制。

例如对一个市政主干管排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，在农村雨污分流工程上，很多是巷道，这种情况因为对车流、载重要求不高而经常发生。但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉回填，这样不但增加了回填石粉的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用，造成资金浪费。这仅是一个工程的例子，如果一个年基础设施投入在上亿的地区，均采用以上不经济设计方案，那造价上的浪费则非常之大，因此必须加强设计阶段的工程造价控制，一般常采取的措施是：

(1)工程设计招投标。工程设计招标投标实质上是一种市场竞争行为。其目的是：鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。在市场经济条件下，它是一种最普遍、最常见的择优方式，有利于设计方案的选择和竞争，从中选择最优的设计方案。(2)限额设计。限额设计就是按照批准的可行}生研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证不突破总投资额的工程设计过程。限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算(原值)确定的。限额设计应进行多层次的控制与管理，步步为营、层层控制，才能最终实现控制投资的目标，同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等各个方面的控制。

三、工程项目施工阶段工程造价的确定与控制

1．对工程变更进行有效控制和管理

在工程项目的实施过程中，经常遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于这些变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。由于工程变更会带来建设工程造价和工期的变化，为了有效地控制建设工程造价，无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。

工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好，经常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价等于合同价与索赔额之和，必须密切注意对工程变更价款的处理；其次，工程变更容易引起停工、返工现象。会延迟项目的完成时间，对进度不利；第三，变更的频繁还会增加监理工程师(业主方的项目管理)的组织协调工作量(协调会议、联系会的增多)；第四，对合同管理和质量控制也不利。因此对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

在施工实践中，控制由于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性。因为，在施工合同条款的理解方面，对施工条件的变更没有十分严格的定义，往往会造成合同双方各执一词。所以，应充分做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作。使以后在合同价款的处理方面，更具有科学性和说服力。

2．工程结算

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。工程竣工结算办理的首要条件是工程竣工验收报告经甲方认可。在施工过程中，工程结算的依据之一就是按照已完成的工程量进行结算，也就是说，承包商完成的工程量越多，所应结算的工程价款就应越多，所以，根据累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能够近似地反映出工程的进度情况，有利于准确掌握工程进度。

3．资金计划的编制和控制

资金计划的编制与控制在整个建设管理中处于重要而独特的地位。通过编制资金计划，合理确定建设工程造价的总目标值和各阶段目标值，使建设工程造价的控制有章可循，并为资金的筹集与协调打下基础；如果没有明确的造价控制目标，就无法把工程项目实际支出额与之进行比较，也就不能找出偏差，从而使控制措施缺乏针对性。通过资金计划的科学编制，可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控，也能够避免在今后工程项目中由于缺乏依据而进行轻率判断，从而造成不必要的损失，减少了盲目性。增加了自觉性，使现有资金充分发挥使用。

四、工程竣工结算阶段的造价控制

竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。工程项目竣工验收工作范围较广，涉及的单位、部门和人员多，为了有计划有步骤地做各项工作，保证竣工验收的顺利进行，应事先制订出竣工验收进度计划，按照竣工验收工作特点和规律，执行规定的工作程序。

建设工程竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。建设工程竣工决算，应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用。即建筑工程费用，安装工程费用，设备、工器具购置费用和其他费用等。竣工决算由竣工决算报表、竣工财务决算说明书、工程竣工图、建设工程造价对比分析4个部分组成。

总之，“雨污分流”工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，也是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。

五、结束语

我县在抓好农村“雨污分流”工作上，虽然取得了一定的成绩，但还存在着很多薄弱环节和不足之处，“雨污分流”工程是一项综合性、长期性的系统工程、民心工程，需要花更多的心思，鼓足干劲，加大力气强势推进，把我县社会主义新农村建设推上新台阶，为揭东更好更快发展夯实基础。