关于中小城市城市形象定位及建设的思考

刘春迎

摘要：本文通过对湖北省仙桃市城市形象的定位创意实例，探讨城市形象定位在城市建设中、特别是中小城

市建设中的重要性和可行性。重点说明，中小城市建设要打破千城一面的弊端，不一定非得贪大求洋，关键是要依

据城市的地理位置、文化传统、民风民俗特点及社会经济现状，及早确立城市形象定位，找准城市可持续发展目标，

突出城市个性和特色，赋予城市更多的诗情画意和人文情怀，使每一座中小城市都风貌独特，个性鲜明，具有难以

复制的发展模式和差异性的发展优势。

关键词：城市形象定位城市形象创意案例

城市形象，是一座城市政治、经济、文化的集中

体现，是推动城市发展，凝聚市民精神的巨大力量源泉，

也是一座城市有别于其他城市的外在体现，这种“有别”

之处，就是一座城市的独特风格和特有气质所在，就是

一座城市展示给世人的整体印象。无数事实证明，城市

形象越典型，城市的风格就越鲜明，给人留下的印象就

越深刻，城市的创造力、辐射力、影响力和凝聚力也就

越强大。但纵观现在的许多城市，特别是建设、发展速

度较快的中小城市，总给人千城一面，似曾相识的感觉，

没有自己鲜明的城市个性和风格，这样的城市终究会失

去竞争优势，逐步被其他城市所淘汰。那么，如何来定

位、塑造一座城市的城市形象呢？笔者想借鉴其他一些

成功城市的做法，通过对湖北省仙桃市的城市形象策划

创意个案，来探讨一下中小城市建设及城市形象定位的

路径。

一、打造特色城市形象已成世界潮流

一般而言，城市形象，就是一座城市给人的整体

印象和感受。城市建筑物、道路交通、生活设施、景观

景点、文化娱乐场所等硬环境，及市民言行、风土人情、

文化氛围、城市管理等软环境，都是构成一座城市印象

的基本要素。这些基本要素构成，只是一座城市的常态

要求，而要给人留下深刻印象和独特感受，必须通过这

些要素，构建起独特的城市风格和城市气质。从古到今，

国内外能给人留下深刻印象的城市，无不具有鲜明的城

市形象定位和独特的城市文化载体。时装之都巴黎，音

乐之都维也纳，博彩之都拉斯维加斯、澳门，水城威尼

斯，原生态古城丽江等等，独特的城市形象，不仅使这

些城市享誉世界，而且成为推动城市发展，凝聚市民精

神的巨大力量源泉。

•110• 城市建设理论研究

在城市形象的定位和规划建设中，定位是纲，规

划建设是目，只有纲举才能目张，才能更加明晰一座城

市的发展战略。近些年来，随着城市间的竞争日趋激烈，

国内的许多城市都非常重视城市形象建设，纷纷不惜重

金，公开征集策划方案，为自己的城市形象进行策划、

定位、宣传、推介，逐步树立起自己鲜明的城市形象，

明确自己的发展战略。如贵州的黎平县，是个地处深山、

名不见经传的小县城，是侗乡的发源地和聚居区，一直

经济社会发展十分落后，2005年，他们聘请深圳一家

营销策划公司对县城进行策划定位。策划人员经过深入

调查、分析、比较、归纳，给黎平县定位为“侗乡之都”，

并根据这一定位，策划了系列包括城镇建设、文化建设、

经济建设的项目和活动，使黎平县一下找到了自己发展

的脉络和切入点，经过宣传扩大影响，很快吸引来海内

外大批投资。通过近几年的建设，黎平县的软硬环境都

有了质的改变，城市侗乡特色非常鲜明，来自世界各国

的旅游人数急剧增加，侗乡之都的美誉已传遍海内外，

旅游业迅速成为该县的支柱产业。他们的城市形象符号、

原生态“侗族大歌”，不但唱进了央视，还走向了世界，

在许多国家巡回演出。

不仅中小城市如此重视城市形象的策划和城市营

销推介，现在，全国还出现了以省为单位的旅游整体形

象策划。如江苏确定为“美好江苏”、山东确定为“好

客山东”、河南确定为“文化河南”、广东确定为“活

力广东”、湖北确定为“灵秀湖北”等，简单两个字，

却是画龙点睛的神来之笔，定位准确、鲜明，较好的概

括、整合了全省城市的特色形象和旅游资源，这些省的

宣传片已登上央视早晚黄金时段，不仅宣传了省内的一

些特色城市，有力推动了当地旅游业的发展，而且对全

省整个社会经济发展也将起到无可估量的促进作用。

城市建设理论研究2011 年10 月25 日Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•经济建筑•

二、仙桃市城市形象的定位选择

（一）定位仙桃市城市整体形象的现实意义

美丽的仙桃市，地处江汉平原腹地，距“九省通衢”

的武汉八十公里路程，是湖北省的一个副地（市）级直

管市，也是国务院批准的“武汉城市圈”八城市之一。

改革开放以来，仙桃市的经济社会得到了较快发展，城

市面貌焕然一新，人们的生活质量和幸福指数也有了明

显提升。但和许多城市一样，走进仙桃城区，就像走进

了其他中小城市一样，街道、建筑、绿化等，很少能看

到有个性、能体现自身特色的东西， 虽然经济有所发展，

城区面积有所扩大，城市容量有所增加，但城市建设的

随意性更加明显，城市的“俗气”更加突出。造成这种

局面的根本原因，就是仙桃市至今还没有一个思维超前

的、能够准确揭示城市内涵和发展路径的城市整体形象

定位，致使城市规划建设特色不够鲜明，随意性较大，

这在一定程度上制约了仙桃的发展城市形象的提升。因

此，仙桃要实现超常规、可持续、跨越式发展，在激烈

的城市竞争中赢得先机，就必须大胆解放思想，创新城

市经营理念，及早确立城市整体形象定位，以明晰仙桃

市的长远发展路径，展示仙桃未来美好蓝图。

要将仙桃建设成一座什么样的城市？什么样的城

市形象最适合仙桃市的经济社会发展？这是城市管理者

必须考虑的问题，也是老百姓十分关心的问题。为此，

历届市委、市政府都做过一些探索，也曾给过一些定位，

提出过一些口号，如：打造“轻纺名城，体操之乡，武

汉后花园”；如，建设“实力、诚信、生态、和谐新仙

桃”等。应该说，这些定位和口号为仙桃的发展发挥过

一定的引领作用，但都没能揭示出仙桃这座城市的真正

内涵，对城市形象的塑造效果当然不会明显。

城市形象定位，是要将一座城市整体的精神与风

貌，价值观与文化内涵，发展现实与发展未来等，进行

全面的分析、梳理、提炼、概括，以从中发现、归纳出

这座城市的灵魂，从而提出最恰当的城市定位表达，构

成人们对这座城市的整体印象和感受，通过定位建设，

使这座城市的形象具有难以复制的原创性、特质性和差

异性。因此，城市形象定位，不是仅仅提口号，也不是

简单的定目标、提要求，它应该是对一座城市精髓和灵

魂的高度浓缩、科学概括和形象表达，也应该是这座城

市今后发展的、不可更改的基本目标。纵观古今中外，

发展好的城市，人们幸福感强的城市，一定是城市形象

鲜明和文化内涵深厚的城市。如水城威尼斯，原生态古

城丽江，博彩之都拉斯维加斯、澳门等等，一句话，没

有鲜明城市形象的城市，就没有个性化的竞争优势，也

没有差异化的发展战略，更不会有可持续发展的后劲。

目前，仙桃市虽然还没有鲜明的城市形象和较深

厚的文化底蕴，也没有形成有规模、有高科技含量、有

显著市场竞争优势的产业链或产业集群，支柱企业也太

少，三产业税收贡献率太低，在全国、全省争先进位时

时感到后劲乏力，但仙桃浪漫的地名、平原水乡的环境、

武汉近郊的地理位置、经济社会发展水平及市民的精神

风貌等，无不为提炼仙桃城市整体形象提供了难得的、

很好的基础，也就是说，仙桃市已处在发展、转型的关

键时期。当前，在国家转变经济发展方式、大力调整产

业结构的大背景下，有着良好基础的仙桃市，不应该像

小脚女人裹足不前，仅仅只是就结构、就产业小改小调，

而应该真正解放思想，抢抓机遇，大胆创新，充分利用

现有优势，以给城市形象定位为突破口，彻底转变整个

城市的发展路径，把主要精力从现在的工农业综合式发

展，调整到以旅游资源开发利用为主上来，通过发展特

色旅游，使城市在经济发展方式上使出妙招，实现整体

的华丽转身，使仙桃市成为具有江汉平原水乡特色的，

在全国、在世界都叫得响的旅游目的地城市。

（二）定位城市整体形象，仙桃已具良好基础

一是优越的区位基础。仙桃是武汉城市圈的重要

城市，距武汉仅八十公里，交通十分便利，沪蓉高速、

318 国道、黄金水道汉江都直达武汉，即将建成的城际

铁路将把仙桃由一小时经济圈，缩短为半小时经济圈，

使仙桃和武汉的联系和融合更加便捷，更加紧密，对周

边的辐射作用也更加强大、有效。同时，仙桃地处江汉

平原腹地，江河湖泊星罗棋布，城区及周边水系也十分

发达，平原水乡特色十分突出，是典型的鱼米之乡、粮

棉基地。

二是独有的人文基础。人文名片助推仙桃名扬四

海。仙桃是国家唯一授予的“中国体操之乡”，已涌现

出了李小双、李大双、杨威、郑李辉、廖辉等享誉世界、

名留青史的世界冠军。仙桃李小双体操学校初具规模，

国际体操节已落地成功举办了两届。天沔花鼓戏、皮影

戏根深叶茂，活跃城乡。痴迷桃树研究的仙桃市桃树研

究所所长许先平，发现、研究出的“仙桃一号”已享誉

大江南北，获得湖北林产品博览会金奖。沔城回族镇的

旅游开发特色渐显，影响日增。在全国都有一定影响的

仙桃商城的“红色”商业经营理念和富迪超市面向农村、

服务百姓的经营模式，显示出了仙桃独有的商业文化，

极具保留、开发价值。

三、是强大的经济基础

仙桃曾经是全国百强县市之一，全省县市域经济

的排头兵，以纺织、医药、化工、食品加工等为主的轻

工工业已成为地方经济的支柱。三产业也发展迅猛，商

业零售、旅店餐饮生意红火，特色鲜明，不仅是解决就

业的重要渠道，而且成为承接武汉的重要休闲之所。

城市建设理论研究 •111•

城市建设理论研究2011 年10 月25 日

（三）“仙桃”地名美丽浪漫，是定位城市形象

的最佳切入点

仙桃这一地名的来历赋有传奇色彩。相传很久以

前，一群仙女手捧仙桃，在王母娘娘的带领下，踏着白

云寻访人间。蓦然，发现浩淼泽国之中有一方绿洲非常

美丽，不禁被深深吸引，便下凡卖桃以探民风。可买者

皆不吃，说是拿回去孝敬老人。王母娘娘和仙女们无不

为之感动，在驾云离开时，悄悄在此地洒下遍野仙桃。

从此，这一方绿洲上便春来桃花灼灼，秋来仙桃累累，

人们以桃为生，以桃为荣，过着世外桃源般的恬静生活。

“仙桃”这一地名便由此而得。据考证，仙桃市建制已

有1400 多年的历史，唐、宋为复洲，元朝设沔阳府，

明朝改为沔阳州直至民国。新中国成立后，设沔阳专署，

辖现仙桃、洪湖等地，1951年撤专署设沔阳县，1986

年撤县建市，并更名为仙桃市。由此可见，仙桃这一地

名历史悠久，美丽浪漫，贴切自然，富有很强的亲和力，

当然也具有很高的开发利用价值，完全可成为这座城市

形象定位的最佳切入点，由此深发出幸福、甜蜜的城市

印象。

（四）定位仙桃市城市整体形象

根据仙桃市所处的地理位置、发展现状、发展前

景及浪漫地名蕴含的独特魅力，按照原创性、特质性和

差异性原则，仙桃市的城市形象定位，一定要充分利用

“仙桃”这一难得的地名品牌，巧做“仙桃”文章 ，

使城市形象与浪漫地名名副其实，相得益彰，并使之成

为今后城市规划、发展的灵魂。

据此，笔者给“仙桃市城市整体形象的定位”

是——

人间仙境 幸福仙桃

给仙桃提出上述城市形象定位，主要是基于如下

思考：

现在的城市不管大小，都总是给人一种“硬”的

感觉，街道、建筑、管理都充满着生硬和冷漠。因此，

笔者想从另一角度提出城市建设的概念。笔者认为，城

市也应该是有灵性、有亲切感的，也应该是可以呈现温

馨的、活泼的形象的。城市与农村的概念也不要划分得

那么清晰，特别是中小城市，完全应该顺应人们的这种

理想追求，依据城市所处的地理条件、民族风情特色及

经济社会发展现状，建设独具个性的城市。

世外桃源，人间仙境，一直以来都是人类梦寐以

求的理想家园，是人们对一种美好时光和原始自然世界

的憧憬，也是人们对自由、幸福、和谐、浪漫生活的追

求。在城市建设中，打破现在一味的建高楼，修宽路的

思维，大胆引入自然、生态理念，在城市里营造现代的

世外桃源、人间仙境，无疑对充满紧张、压抑的现代人

具有极大的诱惑力，会勾起人们的无限向往。笔者由“仙

Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•经济建筑•

桃”这一充满诗情画意的地名深发出去，提出仙桃市上

述城市形象定位创意，就是要将仙桃打造成纯净自然、

美好幸福的理想王国、极乐世界，使仙桃成为一座平原

水乡特色鲜明的休闲旅游城市。此定位语上半句“人间

仙境”，既是对“仙桃”这一美丽浪漫地名的诠释，也

反映出优美的城市环境好似神仙居住的地方；下半句“幸

福仙桃”，表达的是人们在这里生活的感受非常舒心，

人的心情非常愉快。根据这一定位，就是要巧打“仙桃”

这一充满幸福、浪漫的城市名片，重点营造“仙境”般

的花园环境和独具“幸福”感的城市氛围。通过大胆创

意，精心设计，特别是要充分利用好城市现有水域，并

选用大量的各种桃树及其他合适树种、花草，装扮整座

城市，使仙桃成为一座充满灵性的、雅致浪漫的花城、

桃都、世外桃源，树立起仙桃独一无二的城市形象，让

“仙桃”真正体现出这座城市的文化内涵和形象特色，

使人们说到桃花就想到仙桃这个地方，来到仙桃这个地

方，就如同来到了人间天堂。同时，以轻型工业、特色

农副产品生产加工、旅游休闲度假资源开发、举办特色

民间文化节会等，作为发展市域经济、提升城市品质的

重要支撑，通过十年左右时间的建设，努力把仙桃建设

成为水乡园林生态城、民间文化展演城、休闲度假的世

外桃源，让一座风格独特、魅力无限的浪漫之城、开朗

之城、和谐之城、幸福之城，甜蜜之城展现在世人面前。

（五）确定仙桃市城市形象宣传广告语

根据对仙桃城市整体形象的上述定位，本人提炼

出的“仙桃市城市形象宣传广告语”是——

仙桃最甜蜜 仙境更迷人

——湖北仙桃欢迎您

以上十个字，言简意赅，形象生动的表达出了仙

桃市的城市定位。“仙桃”搭配“甜蜜”，一语双关，