创新方法扎实推进移民社区建设

　　安远县天心镇和新移民社区位于天心圩镇，版右线公路旁。经过近五年的规划建设，到目前止，该社区共有移民185户1256人，成为全市规模较大的移民社区之一，如今该社区是一个道路畅通、房屋整齐、功能齐全、环境优美、文明和谐的新型农村社区。现将该社区建设的主要做法简介如下：
　　
　　一、转变观念，积极探索新型农村社区建设路子
　　
　　近年来，国家出台系列强农惠农政策，鼓励和帮扶深山区群众通过移民搬迁，从根本上解决其生产生活困难的问题，同时，又积极推进小城镇建设步伐，逐步实现乡村城镇化、城镇城市化。但是深山区群众很难搬得出、城镇化建设步伐很难加得快的“两难”问题现实地摆在众人面前。为此，该镇针对“两难”问题，深入调研，创新理念，决定通过在圩镇建设移民社区，把深山移民与小城镇建设两项工作同谋划、相促进。一方面坚持宗旨观念，把移民搬迁作为一项惠民工程，以低成本在圩镇安排移民集中安置用地，让深山区群众分享城镇公共资源，提高搬迁积极性；另一方面更新发展理念，通过动员深山区群众搬迁到圩镇来，扩大圩镇人口规模，增强圩镇集聚功能，增强圩镇发展后劲。
　　
　　二、合理规划，着力确保新型农村社区建设品味
　　
　　一是坚持依法规划。严格按照《天心镇总体规划》、《天心镇土地利用整体规划》和《城乡规划法》等有关规定，广泛征求意见，反复论证，在2006年选定了和新社区的移民集中安置点。二是坚持科学规划。为吸引农民进镇，繁荣活跃圩镇市场，把社区建设点确定在圩镇规划区内、农贸市场附近；为充分调动移民搬迁积极性，把社区建设点确定在交通、就医、就学方便的地段；为增加群众安全感，充分考虑避灾避险因素。三是坚持长远规划。按照节约集中用地a918ccf6afab37151fc113b2cce6779ad8e7aa1b3355b54e8990e319cd9bdf24原则，充分利用荒地、滩地集中安置移民，按照可持续、扩规模的要求，连续几年的搬迁建设先前考虑，从早规划。四是坚持高起点规划。早在2006年就设计好了和新移民社区的详细规划图，对道路交通、房型设计、给水排水、综合管线、绿化景观、公共服务设施、防灾避险、环保环卫、近期远期建设等进行专项规划，并严格按照规划分期实施，确保和新移民社区建设有品位、不落伍。
　　
　　三、创新模式，加快新型农村社区建设进度
　　
　　在和新移民社区的规划建设实践中，坚持“政府主导、农民主体、干部服务、理事会运作”的模式，实行统一征地、统一规划、统一施工、统一设施建设的“五统一”办法，成立由移民户推选产生的理事会，具体负责建房补助资金发放、联系借贷、协助移民户与施工队伍签订合同、监督工程质量等工作。县、镇、村干部一心为民，认真细致做好移民搬迁和社区建设工作，一是当好宣传员，注重宣传发动，深山移民、圩镇社区建设是一件利国利民的大好事，但不少群众不理解，为此，该镇首先从宣传发动人手，采取召开户长会、印发传单、上门走访调查等形式，详细介绍规划意图、配套设施完善、搬迁后供电供水人户和老人就医、小孩就学、劳力就业等相关优惠政策，充分调动其搬迁积极性，执行建设规划的自觉性。二是当好服务员，提供优质服务，改变传统的“政府唱戏，百姓看戏”的做法，围绕怎么使社区建的快，建的好的问题，充分发挥群众的主体作用，干部的协调服务作用，消除群众对政府的疑虑，大大调动了搬迁和建设的积极性。三是当好监督员，严格执行规划，坚持原则，认真监督，切实解决部分群众不采用新房型、部分泥工匠不按图施工、少数人乱搭乱建等问题。
　　
　　四、完善机制，不断提升新型农村社区管理服务水平
　　
　　动员引导深山区群众搬迁到圩镇，建起新房，住进社区需要做很多工作，但更重更难的任务还在如何让移民户稳得住、富得起。因此，该镇从2006年社区建立之初就致力于探索管理服务办法。一是着力完善社区管理服务硬件平台。投资28万元新建了社区服务中心，内设便民服务室、综治办公室、党员活动室、社区书屋、计生服务室，为正常开展社区人口管理、治安管理、党员管理、公共事务管理等提供便利条件；后来陆续投资220余万元建设了文体广场、防洪护堤、休闲健身场所，硬化路道、架设管线等等，为社区群众构建便利、安全、舒适的生产生活环境。二是着力完善社区管理服务组织。建立了“三会四办”的社区组织管理网络，“三会”即社区支部委员会、社区管理委员会、社区建设监事会，“四办”即计生服务办公室、公共设施环境管理办公室，就业培训办公室、和谐平安联创办公室，推动社区居民的自我教育、自我管理和自我服务水平的提高。三是着力创新社区管理服务措施。通过开展农民知识化工程，培训社区移民660余人次，提高了他们的果业、泥匠、电车等知识和技能，除了部分外出务工人员外，通过开展就业帮扶工程，实施一对一、点对点的帮扶，有11户承包了200余亩加工橙基地，21人在本镇彩灯厂、玩具厂、制衣厂等企业务工，8户从银行贷款购买农运车搞起了营运，还有19人长期在天心镇金宝天琪现代农业示范园种植无公害瓜果蔬，更有一大批劳动力干起了建筑，做起了小生意等等，有效地解决了移民的“无事荒”，使得移民由农民向工人、经营户转变，成为圩镇居民后有收入；通过开展以“社区是我家，管理靠大家”为内容的社区环境卫生维护行动，户户遵守环境卫生维护十项承诺，自觉养成文明、卫生、健康的生活习惯。
　　如今，和新移民社区的村民们告别了贫穷、落后的面貌，过上了和城里人差不多的生活，他们满怀信心，努力拼搏，描绘更美好的生活蓝图!
　　
　　责任编辑：程