新思路新举措力促“十二五”扶贫开发取得新突破

　　一、统一思想，提高认识，切实增强扶贫开发工作的责任感和使命感
　　
　　“十一五”期间，经过全市上下齐心协力，奋勇拼搏，我市扶贫开发工作取得了巨大成就：整村推进扶贫开发重点村70个，实施各类扶贫开发项目768个，贫困村人均纯收入净增3954元，增长幅度达到172％，贫困人口同口径减少7.5万人，下降比例达到47％，贫困地区群众的生产生活条件得到明显改善。但是，按照新的人均年收入2100元的扶贫标准，我市仍然还有16万人尚未脱贫，还在温饱线上徘徊，主要集中在一些滨湖地区、山区和边界地区。如果这些贫困人口不能及时脱贫，我们想建设更高水平“两篇文章”的目标就难以实现，建设小康社会、和谐社会就会是一句空话。因此，各级各部门要保持清醒的头脑，充分认识到扶贫开发工作的艰巨性和重要性，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。更重要的是，我们南昌是全省的南昌，全省的省会，作为省会城市我们必须站在更高的位置上，用更宽的眼界来看待，我们在南昌应该率先使这些贫困人口脱贫，否则这个省会城市就不名副其实了。
　　一是要充分认识到，做好扶贫开发工作是贯彻落实党中央战略部署的重大政治任务。今年4月26日，中央政治局专门召开会议，研究部署农村扶贫开发工作。提出“深入推进扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民、改善民生、缩小差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，打好新一轮的扶贫开发攻坚战”。因此，贯彻落实党中央的战略部署，搞好扶贫开发工作，是我们面临的一项重大政治任务。能否完成好这一任务，考验着我们的党性和执政能力。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局、讲党性的高度来认识这个问题，要不折不扣完成好扶贫开发这一任务，努力实现“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，扭转发展差距扩大趋势”的奋斗目标，力争早日向党和人民交上一份满意的答卷。这个任务是比较重，但是我们作为省会城市必须要做到。
　　二是要充分认识到，做好扶贫开发工作是深入实践科学发展观的具体要求。过去的“十一五”是南昌历史上发展最快、发展最好的五年，经济社会发展取得了阶段性的历史成就。但是，作为欠发达的省会城市，南昌“三个没有根本改变”的现状依然存在，发展不足仍然是我们面临的最主要问题。我们讲深入实践科学发展观，就必须坚持以人为本，科学发展、加快发展、优先发展，通过发展来解决好农村的贫困问题，让包括贫困群众在内的全市人民共享改革开放、经济发展和社会进步整个带来的所有成果。可以说，没有贫困乡村的发展就没有南昌的科学发展，没有贫困群众的小康就没有全市人民的小康。我们的小康是全面的小康，不是一部分的小康。如果我们仍然还有几万甚至十几万的贫困人口，我们就无从谈起小康社会。因此，我们在谋划和推进未来五年工作时，一定要坚持统筹兼顾，既要鼓励基础较好的地区和群众率先发展，又要加大扶贫力度，支持欠发达地区和群众加速发展，为他们创造条件。一般我们贫困地区基础条件都比较差，比较边远，交通不便，所以我们要加大力度为他们创造好条件。只有这样，才能不断减少我市贫困人口，不断增强贫困地区的实力、活力和竞争力，从而为南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实的基础。
　　三是要充分认识到，做好扶贫开发工作是构建和谐社会的重要举措。与城区或者较富裕的农村地区比，农村贫困地区存在的问题更加需要引起我们的高度重视、高度关注：一方面，贫富之间差距悬殊，2010年，我市城镇居民年人均可支配收入18276元，农民年人均纯收入为7193元，收入差距接近2.5:1，我们还有16万贫困人口的年收入在2100元以下，收入差距更大；另一方面，农村贫困地区的生产生活条件相对落后，发展后劲不足，行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题十分突出。这都是摆在我们面前的挑战，这些问题不妥善解决，势必给构建和谐社会带来不稳定因素，历史经验也反复证明。“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”说的就是这个道理。贫穷是社会不稳定的主要因素，只有消除贫困，社会才会和谐稳定，经济社会才能又好又快发展。而扶贫开发是消除贫困的重要途径，因此，我们必须积极主动地帮助贫困地区的群众脱贫致富，最大限度地减少不和谐因素。这是我们的政策，我们必须把群众利益放在第一位，把我们贫困地区的发展放在第一位。
　　
　　二、创新思路，改进方法，不断提高新时期扶贫开发工作水平
　　
　　根据市委常委会的精神，“十二五”时期，我市扶贫开发工作要有新思路、新举措，要着力在三个方面取得新突破，开创新局面。
　　一是开展调查研究，搞好扶贫开发新规划。真实地掌握贫困农户和贫困村的基本情况和开发需求，是做好扶贫开发的基础性工作。各级各部门要深入一线，认真开展调查研究，摸清底数，掌握一手资料，提出有针对性的目标、任务、措施、手段，不断完善全市扶贫开发规划，使规划有的放矢、落到实处、见到实效。具体来讲，就是要抓好三个规划：要谋划好远景战略规划。要围绕中央提出的“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的总目标，立足当前，着眼长远，科学谋划好我市未来十年的扶贫远景规划和政策体系。要编制好中期发展规划。各级各部门要按照国家、省里的具体要求，进一步明确“十二五”期间我市扶贫开发的总体思路、目标任务和工作细则，进一步细化扶贫对象、扶持方式、扶持内容和责任措施。同时，切实做好贫困地区的基础设施、主导产业、培训转移等一系列专题规划。要落实好年度工作计划。各级各部门对于今年的扶贫开发工作要加大落实力度，要做哪些工作、采取哪些举措、达到哪些目标，不仅要胸中有数，更要加大推进力度。现已经是6月份，要确保时间过半，任务过半，年度各项目标任务能够顺利完成。
　　二是创新工作思路，探索扶贫开发新机制。思路决定出路，眼光决定未来。“十二五”时期，做好扶贫开发工作，要树立新理念，探索新机制，从过去单纯地给钱给物给救济的输血式扶贫，转变为给智慧、出思路、教方法、送科技，增强贫困地区自身造血功能的开发式扶贫。这点很重要，如果我们只是给钱，很难解决根本问题。有些部门给了蛮多钱，一个村一年给了几十万，解决了很多问题，但仅仅是给钱，他把钱用完了，仍然还是贫困。我们要切实从培养人才人手。因为一个地方要致富，关键还是靠人。要有一个好书记，要有一个好村长，要有一个能真正带领全村致富的班子，有一定思路的班子，要能做资源的利用。如发展一村一品，要发展才能使之脱贫。赣州有的种了脐橙后很多人都致富了。我当时去考察，有些村长自己种脐橙的水平很高，他把这个技术传给全村，让全村一起去种脐橙，全村致富。家家都种脐橙，收人十万、几十万，完全脱贫。要建立自我发展机制。坚持“扶贫围绕群众、扶贫依靠群众、扶贫造福群众”的宗旨，认真探索合适的途径和方式，组织引导群众自主筹资、投工投劳，积极主动参与到开发扶贫工作中来，彻底解决贫困地区及贫困群众的“等、靠、要”思想，形成脱贫致富的内在动力机制。要深化产业扶贫机制。把产业扶贫作为扶贫开发的重点，按照“政府扶持、社会关爱、产业指导、市场联动”的思路，大力开展“百龙带百业”工程，即组织市级以上农业产业化龙头企业与重点贫困村“一对一”的结对帮扶，因地制宜地发展扶贫主导产业，切实增强重点贫困村的“造血功能”。要夯实基础设施扶贫机制。基础设施建设滞后始终是制约贫困地区脱贫致富的关键因素。要坚持把加快贫困地区的基础设施建设，作为推动贫困地区发展和群众脱贫致富的战略性举措来抓，下大力气改善贫困地区的发展环境和生产生活条件。要强化智力扶贫机制。进一步加大科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫等智力扶贫的力度。通过抓好扶贫培训以提高农民科技文化素质，通过推广实用科技成果以提高扶贫开发项目的科技含量，通过加强基础教育以提高贫困人口受教育程度。当前，尤其要以贫困地区的年轻人为重点对象，开展形式多样的职业技能和适用技术培训，促进农村贫困地区的劳动力稳定转移，切实提高青年农民脱贫致富的能力。如资助贫困农户小孩读书，让贫困生读上大学，考上研究生，甚至出国深造，这样一家人都脱贫，还可以带动更多的人。
　　三是整合社会力量，营造扶贫开发新格局。扶贫开发是全社会的共同责任，各级党委、政府要广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，形成政府主导、群众主体、全社会共同参与的扶贫开发新格局。要切实抓好机关事业单位帮扶。市领导包村帮扶、市直单位挂点帮扶，是我市在全省率先推行的创新之举，也是符合市情、卓有成效的扶贫开发之路。今年，各机关事业单位要继续落实好扶贫工作领导责任制，加大对新一轮100个扶贫村的扶贫投入，确保如期完成包村扶贫任务。要强力推进企业扶贫。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励我市有实力的国有企业和民营企业积极参与贫困地区的基础设施建设和扶贫主导产业建设。充分利用企业的资本、技术、市场优势以及贫困地区的土地资源、劳动力优势，找准双方的最佳结合点，实现共赢发展。同时，积极争取央企、省属大中型企业对我市扶贫开发工作的更大支持。有的地方发展种苗木，农民转让土地获得出让金后，全村人都成了农业产业工人，这一项就使得整村都致富了。现在苗木市场很好，发展苗木种植是个很好的思路，引进园林公司来发展苗木生产，这种思路要考虑考虑。要充分发挥民间组织的作用，进一步加强与中国扶贫开发协会、中国扶贫基金会的联系，加强与统战、工商联、光彩事业促进会的合作，引导更多的国内外扶贫开发组织机构到我市开展对口援助。要积极开展扶贫志愿行动，切实做好大学生毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫的“三支一扶”招募工作，最大限度地发挥他们的聪明才智，服务贫困地区的发展。广泛开展形式多样的扶贫济困献爱心活动，努力营造全社会支持扶贫开发的浓厚氛围。
　　
　　三、加强领导，转变作风，确保扶贫开发各项工作落到实处
　　
　　搞好新时期的扶贫开发工作，群众是主体，政府是主导，关键还是要靠我们各级干部抓好落实，推动扶贫开发工作扎实深入开展。
　　一是要以更加坚强的力量领导扶贫开发工作。要按照中央提出的“省负总责，市抓推进，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，进一步加强对扶贫开发工作的领导。各级党委政府要把扶贫开发纳入经济社会发展的全局之中，通盘考虑，统筹规划，精心部署，抓好落实。党政一把手要做到亲自出马、亲自决策、亲自督办、亲自协调。各级扶贫开发领导小组要切实发挥协调督导作用，及时解决重点难点问题。各级扶贫办要当好参谋助手，认真抓好各项政策措施的兑现落实。各职能部门要从大局出发，积极主动地支持和配合扶贫部门开展工作。广大干部特别是涉及重点贫困村的县、乡、村干部，要树立正确的政绩观，以带领群众脱贫致富为己任，认真负责地抓好扶贫开发工作。
　　二是要以求真务实的作风投身扶贫开发工作。扶贫开发工作，面对的是贫穷农村，服务的是贫困群众，工作辛苦，矛盾较多，思想观念还不一定被接受。各级各部门要牢记全心全意为人民服务的宗旨，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持做到勤谋富民之策、多办利民之事、常兴安民之举，使贫困群众的生活水平每年都有较大幅度的提高。要坚持实事求是，说实话、办实事、报实数、求实效，力戒形式主义，绝不能搞那种脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要强化工作考核，在对县区和市直单位的年度考核中，加大扶贫开发工作的权重，并作为考核主要领导政绩的重要依据之一。要加强检查督办，各级扶贫办要深入基层，勤走一线，跟踪督导，确保各项目标任务落实到位。要修路、改水，解决通路、饮用水安全，帮助引进产业。过年过节走访贫困群众，帮助他们过好年。我们下去的扶贫干部和村班子代表我们党的形象。农民天天见到的就是你们这些人。村书记是党员的代表，党员好不好，一个村就是看你村书记。如果你在这村的形象好了，是为群众办实事的，他们就都认为党员是为群众办实事的，这是我们基层建设的重要性。他们这些群众见不到你们县长、县委书记，也见不到我们，只是在电视上看到，所以扶贫干部是什么样的作风，代表了我们全市干部的作风。
　　三是要以更加高效的队伍推进扶贫开发工作。扶贫开发的各项政策措施，最终要靠乡村干部带领广大农民群众去落实。各级各部门要重心下移，从基层抓起，从村级班子抓起，选好支部书记，加强以党支部为核心的基层组织建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。要采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，组织选派有能力、有才干、有抱负的干部和技术人员下乡，到贫困乡村开展扶贫工作，帮助群众脱贫致富。
　　同志们，扶贫开发是减少贫困人口，保障和改善民生的有效举措，是一项无尚光荣的事业，责任重大，意义深远。各级各部门要以更加饱满的政治热情、雷厉风行的工作作风、求真务实的工作态度，迎难而上，开拓创新，为了让贫困群众脱贫致富，也为了圆满完成新时期扶贫开发任务，做出新的更大的贡献!
　　(本文为中共江西省南昌市委副书记、市长陈俊卿于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶贫开发工作表彰暨“十二五”扶贫开发工作动员大会上讲话的录音整理稿，发表时略有删节，标题系编者所加。)
　　
　　责任编辑：李