“京官下沉”重塑地方政治生态

　　从2010年下半年开始的中央机关和地方司局级干部交流任职，被认为是干部培养机制的一种创新，与之前的“交流挂职”相比，“交流任职”能让中央机关干部更深入基层，锻炼基层工作能力，积累基层经验。
　　京官“空降”
　　中央机关官员缺乏基层工作经验，已经成为一种普遍现象。据统计，目前中央部委局级干部中三分之二没有基层工作经历，多数都是出了家门进校门、出了校门进政府。
　　“地方干部基层工作经验丰富，但政策理论水平和视野相对来说欠缺，缺乏全局意识，上升的空间相对狭窄。”北京市委一位处级官员认为，上下交流，央地互补，无论对地方发展还是对干部素质培养都是一个机会。
　　但一位接近中央部委的人士透露，在去年的中央与地方干部交流中，很多实权部门的官员并不积极。“就像当初挂职一样，很多人并不是真心下基层工作，而是为了让自己的简历更漂亮一些，有基层工作经验，对以后的升迁非常重要。但下去任职，可能会失去在中央部委的升迁机会，调回来后很难说还有没有位置。”北京市委的这位官员分析说。
　　不过，“央地干部”交流任职与之前有所不同，依照干部培养规划，具备基层工作经验，将成为重要领导干部选拔的基础指标，因此，下基层任职事关他们未来的升迁大计。
　　“今年的干部交流就与去年不同，很多人争着报名。”上述接近中央部委的人士说，因为从去年的交流任职中可以看出，到地方任实职已经成为明确趋势。由此，中央部委官员如果上升空间并不明确，去地方任职，将是一次机遇。
　　“水土不服”之困
　　“央地干部交流，从总体上来讲是平衡的，总的职位没有增加或减少，不过，个别人的升迁路线可能被切断了。”河北的一位官员表示。
　　2010年，有66位中央部委干部到各省交流任职，同样，也有66位地方干部交流到中央部委任职，这次交流任职到地方的官员有相当比例出任地方实职。
　　今年3月，中组部启动正司级干部与地方干部交流任职，并明确中央到地方交流任职的干部将担任实职。据悉，今后中央部委来地方任职的人数，每年不会少于120名，45岁以下的局级干部几乎都要轮一遍。
　　不过，个别地方官员对这种刚刚开始的干部交流制度，还是颇有微词。
　　“一个萝卜一个坑，进来几个，出去几个，看上去谁也没抢谁的位置，但是，有的人本来有机会升为(副)市长或(副)书记，中央交流来的干部任实职，占了这位置，地方干部就没机会了，他表面上不说，心里情绪还是挺大的。”这位河北官员说，“有的人还占了两个位置。”
　　除“央地干部”交流之外，目前很多省份试行省内干部上下交流，即省委机关干部与县市干部的平级交流，与“央地干部”交流一样，省委机关干部对基层工作缺乏经验，到基层任职后，工作中容易与基层干部产生意见分歧，进而引发一些其他矛盾。
　　“央地干部”交流制度并不是一个全新的制度，在上世纪90年代末期，中央开创了下派干部到地方挂职的形式，目的是为了打破改革开放以来逐渐形成的“诸侯经济”与“诸侯政治”。但这种制度在实践中也出现了一系列弊端。“挂职干部大多没有实权，很难融入基层领导圈子，容易被排挤，不能够安下心来做事，对地方的发展起不了什么作用。”上述北京市委官员认为，此次“京官”任地方实职，是为地方领导班子注入新鲜血液，也有助于破除当地官场派系。
　　“‘京官’政策性强，理论水平高，在地方工作中会比当地提拔的干部更讲政策，不会乱来。”上述河北官员说，“但他们人不熟，地不熟，情况更不熟，容易被忽悠。一个好汉三个帮，一个好官，也要得到下属的支持才能把工作做好。对他们来说，如何把握尺度是个考验。”
　　因此，干部“上下交流”，让“京官”沉下去，积累基层经验，也就成为国家培养选拔干部的一个长期规划。（摘自《小康》）