周俊生 “47号假公告”背后的真民意

　　8月中旬，一份据称来自国税总局的“47号文件”——《关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》扰乱了民心。该“公告”说，国税总局对全年一次性奖金的计税方法进行了修订。“47号公告”中的年终奖计税方法，可以通过分摊年终奖等大宗收入，降低民众税负。随后，国税总局在其官网发表紧急声明，称这个所谓的“47号文件”是“有人伪造”，国税总局从未出台过这样的文件。
　　迄今为止，很多人并不愿意相信国家税务总局“47号公告”是假的，有网友调侃说“国税总局不如‘将错就错’，就别辟谣了，让它误导我们吧。”
　　追究“47号文件”造假者的责任是一方面，与此同时，税务部门应从中倾听到民众对减轻税负、实现税收公平的殷切期盼。
　　世界经济已经步入了减税时代。金融危机爆发以后，西方发达国家都乐于选择减税作为经济刺激的财政工具，无论是法国、加拿大、澳大利亚、英国或是美国，均在2010年前后分别公布了各自减税、税制调整的方案或计划。中国也喊减税，但实际的情形是，近些年国家财政收入一直保持在20％以上的增速。
　　金融危机以后，中国也连续喊了三年的结构性减税，也出台了一些措施。有关部门宣称，2009年因此而让渡给企业、居民的利益约为5000亿元。但2009年到2011年上半年，GDP增速分别为9.2％、10.3％、9.6％，财政收入同比增速却分别为11.7％、21.3％、31.2％。这样的减税力度显然是不够的。
　　“税前多一千，税后少拿好几千”，这明显不合逻辑，却是现有税法公式计算的结果。于是有人发问，堂堂的国家税务总局，出台如此滑稽的国家方案，难道是税务局的政策制定者们算数太差，没搞清税法计算公式的逻辑关系?还是年终奖纳税的制定者和《个人所得税税率表》的制定者不是一拨人，前者没能理解后者的逻辑?
　　然而，即使按照造假的“47号文件”的算法，也照样会有另外一部分人会增加年终奖税负。以年终奖来说，它的一次性发放使年底或第二年年初的某一个月收入暴增，所应缴纳的税负也随之大幅度上升。此前的年终奖个税计算方法是，先将年终奖除以12，以得出的商确定税率和速算扣除数，再依据一定的公式计算。年终奖分摊在每月薪水中计算，会大大降低纳税额。
　　所以税收很难寻找到一个让所有人都满意的征收方案。但国家在征缴税收时，又必须把公平公正的目标放在重要位置。因此，税务部门作为代表国家向公民征缴税收的执行机关，必须善于倾听民声，采纳其合理意见，使税收尽可能向公平公正的目标靠近一些。
　　以此次造假事件来说，追究造假者责任是一方面，但与此同时，税务部门应该注意到一个事实：当这一假冒的文告在媒体上披露以后，得到的是一片赞扬之声，认为这是税务部门的一个善举。现在，当它被揭出假冒真相以后，税务部门不应对这种民声也嗤之以鼻，而是应从中倾听到民众对减轻税负、实现税收公平的殷切期盼。
　　必须指出，个人所得税虽然在国家整个税收中只占有比较小的份额，但由于它的征收对象都是个体的民众，因此它直接与民众的个人感受紧密联系在一起。而就目前个税征收方面的实际情况来说，民众不满意的地方犹有存在，此次围绕着年终奖征税发生的造假风波，只是这种情绪的曲折反映罢了。
　　尽管日前有不少舆论呼吁，税务部门应该顺应民意，借势而为，但税收制度、计税方法理该是严肃的，不能朝令夕改。然而这不代表税务总局可以轻松了。在出台新个税实施细则时，为民减税的思维不能丢，否则个税调整就失去了它应有的意义。
　　一份假公告赢得真民意，国税局理应检讨目前的计算公式是否合理，“多劳少得”的情况是否存在。如果“多得1元，多征2万”的漏洞确实存在，这远远比制造假文件来得严重。先正视公众的质疑，将这些问题一一梳理并向公众作出解释，这样不仅可以即刻挽回自己的形象，还可以多少化解陷入假新闻漩涡的主流媒体的窘困，在公民面前树立国家机关从善如流、及时纠错和还利于民的姿态和形象。
　　新税法出台之际，税务部门不妨以此为契机推动改革，拿出符合民众期待的“真文告”。只要真正抱有减税的思维，无论出台什么样的实施细则，民众肯定都是欢迎