提高机关执行力必须强化六种意识

　　摘 要：在当代中国，执行不力的问题几乎是机关工作中的痼疾顽症，对党和政府的公信力已造成一定影响。事实证明，执行者的执行意识如何直接决定执行效率的高低。因此，提高执行力，在加强培育执行文化、健全完善执行体制机制、创造良好执行环境的同时，应着力强化执行者的忧患意识、责任意识、创新意识、服从意识、服务意识、大局意识，增强执行的紧迫感、使命感、动力感，激发执行的自觉性、积极性和主动性。
　　关键词：执行力 忧患意识 责任意识 创新意识 服从意识 服务意识 大局意识
　　中图分类号：D035.2 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）11-031-02
　　
　　执行力是执行者对上级决策贯彻落实，完成预期目标任务的实践操作能力。对于执政党而言，执行力直接关系到党和政府的公信力，甚至是生命力。如果没有这种能力，任何正确的决策、宏伟的目标、明确的思路、完善的制度，都将沦为空谈。因此，早在100多年前，马克思就深刻指出：“一个实际运动比一打纲领更重要。”{1}邓小平在改革开放之初，告诫全党：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。”{2}由此可见，马克思主义者都无不高度重视和强调执行对于政策、决策落实的重要作用。
　　当代中国最大的问题，不是发展战略问题，不是方针政策问题，也不是统筹决策问题，而是机关工作中普遍存在的政令不畅，有令难行，甚至有令不行的执行不力问题。这些问题的产生，虽然有传统文化观念的束缚，有现实社会环境的影响，有现行体制、机制、制度不健全、不完善因素的制约，而其根本在于执行者的素质与能力。因此，要有效提高机关执行力，在加强培育执行文化、健全完善执行体制机制、创造良好执行环境的同时，应着力强化执行者的忧患意识、责任意识、创新意识、服从意识、服务意识、大局意识，不断增强执行的紧迫感、使命感和动力感，不断激发执行的自觉性、积极性和主动性。
　　一、着力强化居安思危的忧患意识，增强提高执行力的紧迫感
　　居安思危的忧患意识，是指在没有问题的时候想到将可能出现的问题，在没有危机的时候想到将可能降临的危机，在矛盾未显现的时候想到将可能发生的矛盾，以期做到未雨绸缪，防患未然。
　　居安思危的忧患意识是中华民族优秀文化精神之一，在我国浩若烟海的经书典籍中，关于阐释这一文化精神的警世格言，可谓俯拾皆是，诸如：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”（《周易》）“居安思危，思则有备，有备无患。”（《左传》）“生于忧患，而死于安乐也。”（《孟子·告子下》）“思所以危则安矣；思所以乱则治矣；思所以亡则存矣。”（《新唐书·魏征传》）“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。”（欧阳修：《五代伶官传序》）等等。中华民族之所以历经风雨沧桑、坎坷磨难而不衰，在一定程度上，是忧患意识文化精神的支撑的必然结果。
　　中国共产党人继承和弘扬了这一优秀文化精神，在即将夺取全国胜利，共产党由革命党成为执政党的时候，毛泽东同志谆谆告诫全党，务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。在改革开放取得举世瞩目的辉煌成就，国家面貌发生历史性巨变，深化改革处在攻坚克难的关键时期，胡锦涛同志尖锐指出：“一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。面向未来，我们党任重道远，担子更重，责任更大，我们必须居安思危，增强忧患意识。”正是树立了这种意识，才使我们无论是面对云谲波诡、风云变幻的国际严峻形势，还是面临各种困难挫折与矛盾的国内复杂局面，都能高屋建瓴、趋利避害，举重若轻、成就斐然。
　　现实机关执行工作中，一些执行者忧患意识却比较淡薄，有的错误地认为中国共产党的执政地位是与生俱来的，是一劳永逸的，对发展中存在的诸多问题与矛盾视而不见，对其构成的潜在威胁认识不足；有的沾沾自喜于改革开放取得巨大成就，不思进取，作风浮躁，工作懈怠，精神颓废；有的甚至置国家富强、民族复兴、人民利益于不顾，以权谋私、贪污腐败、骄奢淫逸、追求享乐；等等。由于一些执行者忧患意识淡薄，无从产生执行紧迫感，执行不力也就无可避免。
　　因此，只有着力强化执行者居安思危的忧患意识，不断增强提高执行力的紧迫感，才能以“位卑未敢忘忧国”的情怀，铭记历史教训，保持高度警醒，维护和巩固党的执政地位，做到坚定执行；才能自觉克服盲目乐观情绪，防微杜渐，振奋精神，做到认真执行；才能视执行为党和政府的公信力、生命力之所在，做到切实执行。
　　二、着力强化职务要求的责任意识，增强提高执行力的使命感
　　责任是社会角色所承担的义务，是一种职责的担当。“人生于天地之间，各有责任。知责任者，大丈夫之始也；行责任者，大丈夫之终也；自放弃其责任，则是自放弃其所以为人之具也。”{3}机关政策、决策执行者都担任一定职务，它既是权力象征，也是义务要求，更是责任担当。只求职务高低、权力大小，不尽应尽义务、不负应负责任，就是失责渎职。所以，作为社会组织角色的机关执行者，应恪守执行职责，视责任、义务为使命，认真履行。
　　现实机关执行工作中，一些执行者责任意识却比较淡化，有的“谋位”不做事，当了和尚不撞钟，不能担当起职务要求所必须担当的责任；有的热衷名利，追逐权力，做表面文章，没有自觉担当的责任意识；有的处事圆通，充当老好人，喜欢当泥瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼，闭一只眼”，不愿当铁匠“硬碰硬”，没有主动担当的责任意识。由于一些执行者责任意识淡化，无从产生执行使命感，执行效果差强人意也就不难想见。
　　因此，只有着力强化执行者职务担当的责任意识，不断增强提高执行力的使命感，才能在任何时候、任何情况下，不讲条件，不找借口，义不容辞地担当起必须担当的责任，做到自觉执行；才能在领导决策出现失误或偏差时，以对党的事业的无限忠诚，以对人民负责的坚定态度，不计荣辱得失，不问份内份外，责无旁贷，挺身而出，建言献策，做到积极执行；也才能在上无领导安排，下无他人监督，岗位职责无要求的情况下，以无愧于天地的良心、良知，行该行之职，做该做之事，履行应尽责任，做到主动执行。
　　三、着力强化锐意进取的创新意识，增强提高执行力的动力感
　　创新是人类社会发展的源泉，“是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”{4}创新对于人类、民族、国家是如此，对于社会每个个体而言也同样重要。尤其在社会矛盾凸显、竞争异常激烈的当下，作为政策、决策执行者，如果没有锐意进取的创新意识，如果不能以新思想、新观念、新方法、新举措创造性开展工作，就没有新突破、新跨越可言，就不能超出领导预期要求，圆满完成执行目标。
　　在现实机关执行工作中，一些执行者创新意识却比较淡漠，在思想观念上，或唯书、唯上、唯“权威”，不敢越雷池半步；或随波逐流，跟风从众，不敢为人之先；或囿于自身或他人经验，不敢超越；等等。在思维方法上，或默守定规，循规蹈矩；或僵化呆板，乏善灵活；或画地为牢，作茧自缚；等等。在行为方式上，或畏惧风险，浅尝辄止；或不识真伪，庸人自扰；或不知变通，守株待兔；或满足现状，心安理得；等等。由于一些执行者创新意识淡漠，无从产生执行动力，造成执行效率低下也就不足为奇。
　　
　　因此，只有着力强化执行者锐意进取的创新意识，不断增强提高执行力的动力感，才能在思想观念上创新：不唯书、不唯上、只唯实，勇于挑战，敢为人先，不断探索；才能在思维方法上创新：打破常规、“反弹琵琶”，立足“重心”、辐射开去，“关窗开门”、变换视觉，举一反三、跨越时空，以退为进、顺应变化；才能在行为方式创新：剑走偏锋、大胆尝试，借智博弈、破解难题，不囿窠臼、独辟蹊径，删繁就简、标新立异，扬长避短、化腐为奇。以创新为动力，实现更好地执行。
　　四、着力强化思想观念的服从意识，增强提高执行力的自觉性
　　思想意识上的坚定服从是行动上坚定执行的前提。大到一国家、一政党，小到一机关、一部门，要实现有序、有效活动，保证决策目标的完成，不可缺少执行者对“权威”的服从。这个“权威”就是经过合法组织、合法程序、合法授权的组织领导。马克思指出：“许多个人进行协作的劳动，过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上，……就像一个乐队要有一个指挥一样。”{5}这个“指挥的意志”体现，就是乐队成员对“指挥”领导权威的服从。这个“指挥”就是乐队的领导“权威”，而“指挥”意志的体现，就是乐队成员对领导“权威”的服从。恩格斯也曾这样强调，“权威”是社会组织中不可缺少的。没有权威，别说社会组织，就是任何一个工厂、一条铁路、一只航船，也不可能有序地运作起来。所以，“权威又是以服从为前提的。”{6}这说明，任何一个组织，没有领导权威不行，没有对领导权威的服从也不行。社会主义社会是最有组织、最有权威的社会，也是最需要和服从权威的社会。为此，《中国共产党章程》关于党的组织原则明确要求：“少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。”《公务员法》也严格规定：“下级对于上级的安排必须服从。”不言而喻，有无服从意识，也就成为衡量下级执行者政治觉悟、法制意识和组织观念的重要标准。
　　在现实机关执行工作中，一些执行者应有服从意识比较缺失，在履行职责上，有的摆不正自己的位置，颠倒领导与被领导的关系，恃才傲上，妄自尊大，不服管理，不听招呼；有的不按管理规则办事，事前不请示，事后不汇报，超越权限，贸然表态，随意行事；有的大事干不了，小事不愿干，无事生非，制造事端等等。在具体执行上，敷衍搪塞应付执行，断章取义扭曲执行，不推不动被动执行，推诿扯皮逃避执行，照抄照搬盲目执行，有令不行、有禁不止、抗拒执行等等。由于一些执行者服从意识的缺失，也就没有执行的自觉性可说。
　　因此，只有着力强化执行者思想观念的服从意识，不断增强提高执行力的自觉性，才能视服从为天职，视服从为美德；自觉尊重、维护领导的权威；无条件地接受领导的决策部署，不讲任何借口，不找任何托词，自觉认真执行。
　　五、着力强化公仆身份的服务意识，增强提高执行力的积极性
　　党的性质、宗旨和社会主义制度决定了机关政策、决策执行者的“公仆”身份。公仆的身份定位，就要求执行者必须树立服务意识，忠实履行社会仆人应尽职责，对党和国家各项方针政策和机关领导的决策部署，就必须以踏实认真的态度，积极贯彻执行。
　　现实机关执行工作中，一些执行者应有服务意识却比较缺乏，有的谋求“官位”当老爷，不做“仆人”做主人，高高在上，显摆拿架，吆五喝六，作风蛮横；有的视“公权”为私有，变“公仆”为“私仆”，不给好处难办事，给了好处乱办事；有的谋取部门或个人利益，任意裁剪、“贪污”甚至是扭曲相关政策、规定；等等。由于一些执行者服务意识的缺乏，也就没有执行的积极性可讲。
　　因此，只有着力强化执行者公仆身份的服务意识，不断增强提高执行力的积极性，才能恪守“公仆”职责，切实做到民之所忧我之所思、民之所思我之所行；才能真正把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，作为一切执行的出发点和落脚点；才能真诚为广大百姓诚心诚意办实事，不厌其烦办琐事，想方设法办难事，将心比心办急事；也才能以人民群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量执行效果的最高标准。
　　六、着力强化协作配合的大局意识，增强提高执行力的主动性
　　古人云：“不谋大局者，不足以谋一域。”对于一个机关而言，大局就是机关的全局，就是机关的整体，就是机关工作的方向、趋势。机关部门间的工作虽然具有相对的独立性，但是彼此间的相互沟通联系、相互协作配合是不可或缺的。这就必然要求执行者要识大体、顾大局，以宽广的胸襟，长远的眼光，审时度势，权衡利弊，跳出一时一地、一单位一部门的局限，甚至不惜牺牲单位、部门、个人利益，相互支持，相互配合，密切协作，保证上级决策执行到位。
　　现实机关执行工作中，一些执行者应有的大局意识比较缺位，反映在具体执行上，认识不一致，思想不统一，步调不协调，精力不集中的问题司空见惯；部门之间以邻为壑、处室之间相互攀比、本位主义盛行的现象随处可见；有利可图你争我夺、遇到困难你逃我躲、产生纰漏相互指责、出现问题相互推诿的情况时有发生；在协作配合上，只想当主角不愿做配角，即使勉强为之，也是出工不出力，甚至故意设障、掣肘、“搅局”等表现见怪不怪。由于一些执行者大局意识的缺位，也就没有执行的主动性可言。
　　因此，只有着力强化执行者的大局意识，不断增强提高执行力的主动性，才能做到凡事着眼机关整体利益，立足本职，胸怀全局，认识、思考和处理问题全方位；尊重领导、听从指挥，摆正位置不错位；严守规则、遵循程序、按章办事，行使权力不越位；恪尽职守、在“位”谋事，科学管理不失位；淡泊名利、不计得失，荣誉面前不争位；甘当配角、主动配合，协作执行不缺位。
　　概而言之，各级党政机关政策、决策的执行者只有牢固树立忧患意识、责任意识、创新意识、服从意识、服务意识、大局意识，不断增强执行的紧迫感、使命感、动力感，努力提高执行的自觉性、积极性、主动性，才能真正把提高执行力落到实处。
　　
　　注释：
　　{1}马克思.马克思恩格斯选集第三卷[Ｍ].人民出版社，1972
　　{2}邓小平.邓小平文选第二卷[Ｍ].人民出版社，1994
　　{3}梁启超.饮冰室文集第二册[Ｍ].云南教育