浅议农村档案信息资源网络共享平台建设问题

　　 摘 要：文章通过对我国信息化建设现状和农村档案信息资源共享需求进行分析，结合当今网络、信息、安全和数字处理技术思路，研究制定农村档案信息资源网络共享平台的建设可行性方案，以求从根本上解决、实现全国范围内农村档案信息资源的互联互通和信息共享问题。
　　 关键词：农村档案 网络平台 共享
　　 中图分类号：D271 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2011）12-281-02
　　
　　 随着全球信息技术、数字处理技术、网络技术的快速发展，我国农村档案工作面临着新的压力和挑战，同时也为我们带来新的机遇。档案管理部门只要抓住这一机遇，学习掌握和运用当代先进的科技手段，加快农村档案工作融入信息社会的步伐，就一定能够推动农村档案信息化建设，就可以使全国档案事业实现跨越式发展。
　　 一、建设农村档案信息资源共享平台的必要性
　　 1.建设农村档案信息资源共享平台是加快全国档案信息化建设步伐、构建现代档案管理体系的客观需要。2010年10月27日至28日，全国农村档案信息资源共享工作现场会在山东青岛召开。中央档案馆馆长、国家档案局局长杨冬权在会上指出：农村档案信息资源共享是反映社会主义新农村建设重要内容的基础工程，是反映广大农民迫切愿望的一项民心工程，是反映农村档案工作新方向的一项带动性工程，要充分认识到农村档案信息共享工作是实现城乡统筹发展、加快推进新农村建设的一项重要工作，在“十二五”期间把农村档案信息共享作为农村档案工作的一个重点来抓。农村档案信息资源共享平台，就是通过采用信息化技术，建立和完善农村档案信息资源整合的应用机制，推进档案资源社会共享的步伐。“十二五”期间，我国农村档案信息化共享工作要以农村档案信息资源共享平台建设为载体，做好农村各级档案馆（室）信息资源联合目录服务、数据同步接口服务、资源定期发送服务、数据适时更新服务，不断94063bc3c98b8989d7c315e1046f2c77948990690cba2f201396537a768f149b提升农村档案资源配置与管理水平，丰富完善农村档案信息资源数据库，利用网站上传开放档案目录或开放档案全文，实现档案远程利用。
　　 2.建设农村档案信息资源共享平台是转变档案服务方式，加强农村政务公开、密切农村基层党委政府与农民群众关系的有效措施。我国农村人口居住比较分散，各级档案信息部门存在于相应各级政府机关内部，农民群众查询档案极不方便。建立农村档案信息资源共享平台，各级农村档案部门通过现代化的网络和计算机技术，把贴近农民实际需求的农村政策文件、政府公开信息、馆藏档案资料等上传到网上，农民通过互联网在家就可以查阅所需档案信息。建立农村档案信息资源共享平台，实现与政府电子政务系统无缝链接，对电子政务系统中已有的文件资料信息资源进行整合，对涉农电子文件信息进行统一管理，统一提供利用，为农民群众和社会公众提供统一有序、权威全面、高效快捷的信息服务，真正实现农村档案信息资源共享，搭建起政府和农民群众沟通的桥梁，树立起政府良好的形象。
　　 二、建设农村档案信息资源共享平台的可行性
　　 1.计算机技术和网络技术的快速发展，为农村档案信息资源共享平台建设提供了技术保障。计算机与网络技术日新月异为建设农村档案信息资源共享平台提供了美好前景，海量存贮技术的不断成熟为人们集中管理电子文件提供了可能；大容量硬盘和磁盘阵列等为电子文件的生成、归档提供了基础；磁带与光盘备份技术的推陈出新为电子文件的脱机备份与物理归档打开了方便之门；数据库技术、多媒体技术广泛使用以及应用软件对于数据兼容性的发展取向，为电子文件在不同平台上的创建、读写与传递创造了条件；网络互联及带宽的高增长为电子文件的广泛利用提供了舞台。全国电子政务系统的建设，为农村档案信息资源共享平台建设搭建了平台。目前，全国各地已经建立了党政办公内外专网，联通机关、事业单位，基本覆盖全国，农村档案信息资源共享平台可以依托各级电子政务网络平台，利用现成的网络资源，成为电子政务系统的配套项目来实施。这样既可以节约投资，又可以缩短工程的建设周期。
　　 2.国家档案局开展农村档案信息资源共享工程，为农村档案信息资源共享平台建设提供了政策支持。2008年，国家档案局提出农村档案信息资源共享工程，并把它作为农村农业档案工作一项新任务。国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权指出，“农村档案信息共享工作是实现城乡统筹发展、加快推进新农村建设的一项重要工作。”2010年10月，国家档案局在山东青岛召开全国农村档案信息资源共享工作现场会，会上确定，在“十二五”期间，国家档案局将把农村档案信息共享工作作为农业农村档案工作的一个重点来抓，也作为全国档案工作的一个亮点来抓，争取在“十二五”期间，使这项工作取得突破性和实质性进展。具体地说，就是要争取在全国90%左右的农村实现各种形式的档案信息共享，其中，确保东部地区省份有80%左右、中部地区省份有60%左右、西部地区省份有40%左右的乡镇和村，要实现网络形式的档案信息共享。
　　 3.农村加快信息化建设步伐，为农村档案信息资源共享平台提供了良好的运行环境。目前，全国已经全面启动农村信息化建设，各级档案部门也都提高了对农村档案信息化工作的认识，狠抓农村档案资源建设，从农民群众身边产生的，与农民利益息息相关的问题入手，在采集整合档案馆、乡镇、行政村的档案信息资源的同时，积极与民政、农业、林业、水利、社保、公安、卫生等部门联合，实现有关涉农、涉民档案信息的有效管理和资源共享，构建尽可能覆盖农村各方面和广大农民的农村档案信息资源库。同时，全国正在推进涉农档案专题目录的数字化和上网工作，推进各级政府公开信息在农村的网上查询工作，推进农村档案信息服务利用共享平台建设，为我国农村改革发展和全面建设小康社会服务。
　　 三、农村档案信息资源共享平台建设原则
　　 1.坚持总体规划、分步实施原则。农村档案信息资源共享平台建设是一个系统工程。全国各地根据农村档案信息化的现状，可采取分阶段、分步骤建设，逐步使农村档案信息资源共享平台趋于完善。
　　 2.坚持业务驱动、发展导向原则。农村档案信息资源共享平台建设包括档案数据库建设、信息查询系统建设、网站建设、信息发布系统建设、电子邮件系统建设、数据交换系统建设等基础应用系统建设，集中整合农村档案信息资源，共享软、硬件资源，统筹全网安全保密设施建设，实现农村档案信息资源基础信息数据库在各级档案部门之间共享，全国农村群众和社会公众都可以通过信息中心平台实现共享。
　　 3.坚持先进性与实用性相结合原则。农村档案信息资源共享平台建设在软件系统和硬件设备选择上应该充分考虑既能满足目前需求、又能兼顾长期发展和扩展的需要，采用国际、国内先进的技术和设备，选择业界性价比高、性能稳定的产品。
　　 四、建设农村档案信息资源共享平台的几点建议
　　 农村档案信息资源共享平台建设是一个长期的、系统工程，通过3~5年建设，建成面向为全国农业发展、农村管理、农民生活服务的农村档案信息资源共享和服务平台。根据农村档案信息资源共享平台建设总体进度，可采取分为筹备、全面建设和完善提高三个阶段，各阶段承担不同的建设任务。
　　 1.筹备阶段主要任务。
　　 一要示范带动，夯实基层农村档案管理标准化、规范化建设基础。各省按照国家档案局、民政部、农业部下发的《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》（档发[2010]3号）文件精神，加大农村档案建设人、财、物、政策投入力度，切实抓好农村档案管理的标准化、规范化建设，对经济条件好、档案管理基础好的县，按照《社会主义新农村建设档案工作示范县验收标准》要求进行验收，实现农村档案示范县建设目标。加强和督促新农村建设示范县建设工作，有利于促进社会主义新农村档案工作的全面深入发展，使档案工作更好地服务于农业发展、农民增收和农村社会稳定，更好地服务于社会主义新农村建设。
　　
　　 二要狠抓人才储备，强化县、乡、村三级档案人员培训机制。“加强档案教育培训的目的在于不断为档案事业可持续发展提供智力支持和人才保证。”省级档案管理部门定期组织县级档案管理人员进行档案业务培训，提高其业务水平。乡级档案部门也要定期对农村基层档案工作人员进行培训，使他们熟悉计算机系统、网络系统和系统软件，能管理与维护系统，排除一般故障，进行日常维护，保证计算机系统的正常运行。
　　 三要科学论证，争取项目，将农村档案信息资源共享平台纳入全国农村信息化工程、电子政务系统建设项目。在《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》的“大力发展农业农村公共服务”部分指出，建设农业综合信息服务平台，积极推进信息技术在农业生产经营中的推广和应用，稳步提升农业生产经营信息化水平，力争使我国农业信息服务实现覆盖最大化、政务网络化、应用平民化、效果最优化，切实解决农业农村信息服务问题。全国政务公开领导小组在《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》（国办函〔2011〕99号）提出，在全国选择100个县（市、区）开展试点工作，用一年左右时间，建立和完善统一的电子政务平台。因此，各省县级档案管理部门要对农村档案信息资源共享平台建设项目进行科学论证，争取多方面支持，力争将其纳入全国农村信息化工程、电子政务系统重点项目建设中。
　　 2.全面建设阶段主要任务。
　　 一要全面改革传统档案管理方式。“传统的公文、档案管理对象伴随着人类的发展，人们接收、处理、传递信息方式的不断变化，而由物质实体变成信息产品。”根据地方农村档案需求进行部署，各省档案主管部门要统一购买或开发档案管理信息系统，无偿提供给全省范围内推广使用。所有涉农部门要统一采用主流的xml数据格式、Web service传递方式，完成档案管理信息系统与办公自动化系统的数据集成，实现办公自动化系统产生的电子文件网上自动、实时归档。
　　 二要建立较为完善的数字档案资源体系。加强主要涉农部门档案工作，帮助并督促他们把大量涉及民生的档案及时归档并尽快予以数字化，及时提供数字化信息。各省、县要加强乡镇档案室的建设，赋予其档案信息整合的管理权限，成立乡镇档案数字加工点，及时提供数字化信息。同时要积极推进村级建档工作，确保村村建档。条件较好的村可以设立基层数字加工点，条件较差的村可以实行“村档乡镇数字加工”。
　　 三要初步建立全方位的数字化信息中心安全体系。信息安全是农村档案信息资源共享平台建设不可忽视的一个重要问题。信息中心安全体系分为三部分，包括电子数据链接及网络访问安全体系、数据存储安全体系和信息中心基础设施安全体系。
　　 四要建立完备的基础设施及支撑保障体系。各省要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，从实际出发，因地制宜，合理确定农村档案信息资源共享平台建设规模和水平，做到功能齐全，设施完善，经济实用，满足档案利用工作实际需要。选择能够满足大型网络环境的数据交换、存储、安全防御需求的交换机、服务器配置、防火墙、磁盘阵列系统、数据备份系统、UPS、病毒软件，采用自动温湿度控制系统、视频监控系统、自动消防与气体灭火系统和智能密集架控制系统，规范布线局域网络，合理配置计算机、高速扫描仪、打印机、复印机、电话等现代办公设备。
　　 3.完善提升阶段主要任务。
　　 一是构建覆盖档案收集、管理、利用全流程的农村综合档案运行管理服务平台系统。全面实施农村档案业务优化与重组，实现农村基层档案管理集成化、信息化，实现档案收集和服务利用网络化、自动化，全面提升农村档案现代化管理水平，形成与信息中心建设要求相适应的管理运行模式。
　　 二是构建丰富、完善、优化的农村数字档案资源体系。“农村档案数字化工作要突出重点，优先数字化那些与农民群众利益最直接、关系最密切的档案，比如婚姻、计划生育、新型农村合作医疗、农村安全饮水、农村低保、林权档案等。”形成覆盖全国农业发展、农村管理、农民生活等各个方面的内容丰富、形式多样的农村数字档案资源数据库，为我国社会主义新农村全面建设、发展提供档案信息资源保障。
　　 三是构建多元化的农村档案开发、服务利用体系。加强农村档案资源的编研开发，深度挖掘农村档案史料为现实服务的巨大潜在价值。转变以人工服务为主为以自动服务为主，转变以各地分散服务为主为以远程服务为主的多元化服务模式，为农村基层党委、政府和广大农民提供优质、便捷的档案信息服务，为我国农村建设提供支撑服务。
　　 四是构建全方位的信息中心档案资源安全保障体系。进一步完善数字档案保管、存储管理基地和数据备份、恢复中心建设，加强改善数字档案资源的安全管理利用手段，形成涵盖网络、资源、机房、库房的安全保障体系。
　　 注：[本文为基金项目:2011年度河南省档案局科技项目“河南省农村档案信息资源共享和服务平台建设可行性研究”，项目编号:2011-X-40]
　　
　　 参考文献：
　　 1.沈耀东.浅谈“参公”管理后档案人才队伍建设的基本思路[J].中国档案，2010（4）
　　 2.王薇.现代信息技术应用与传统档案管理方法的矛盾[J].北京档案，1997（12）
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