山西煤炭运销集团转型发展期会计管理体制改革研究

　　 摘 要：山西煤销集团公司处于转型发展的重要时期，而现阶段集团的会计管理体制极大地束缚了集团公司的快速发展。因此，文章在分析山西煤销集团公司会计管理体制现状及存在问题的基础上，对会计管理体制的改革模式进行了分析，并结合山西煤销集团公司的特点提出了采用会计集中核算模式进行会计管理体制的改革。
　　 关键词：山西煤销集团公司 会计管理体制 会计集中核算
　　 中图分类号：F234.3 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2011）12-175-02
　　
　　 山西煤炭运销集团有限公司（以下简称煤销集团）是在原山西省煤炭运销总公司的基础上通过重组改制的国有控股有限责任公司，集团下设11个地市级子公司，98个县级子公司，25个控股企业。2009年山西省政府主导煤炭资源整合，煤销集团作为山西省煤炭资源整合七大主体之一，兼并重组矿井447座，整合后矿井将达165座，规划能力13590 万吨/年，到“十二五”末，煤销集团煤炭产量将突破1亿吨，煤炭贸易量将突破3亿吨，销售收入将突破2000亿元。煤销集团改变了以煤炭物流为主业的格局，将出现煤炭生产和煤炭物流齐头并进的态势，资产规模和盈利能力都比整合以前有了质的飞跃。此次全省煤矿资源整合是煤销集团转型跨跃发展的重要契机，那么在这关系煤销集团公司转型发展的关键时期，作为此次资源整合二级主体的11个地市级子公司的会计管理体制如何改革才能适应转型发展的需要，跟上转型发展的步伐，是非常重要的问题。
　　 一、山西煤销集团会计管理体制现状及存在的问题分析
　　 煤销集团是一个运营时间在30年以上的老国企，其经营体制和管理理念一直无法从计划经济时代的影响下完全摆脱出来，从而造成了各地市级公司的会计管理体制一直沿用“自我管理型”，即各单位自主设立会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理的一种会计管理模式。随着煤销集团逐步建立现代企业制度与资源BBKOSFhnE0n5X9GDHVrMay/H91FnFfPod30aTc8HSSw=整合工作全面深入推进，各地市级子公司的“自我管理型”会计管理体制已无法与现代企业制度相融合，更无法满足煤销集团转型跨跃发展的需要。其存在的缺陷日益暴露出来，主要表现在以下几个方面。
　　 1.双元控制主体弱化了会计控制。煤销集团所管辖的地市级子公司为煤销集团全资企业，集团基本建立了现代企业制度，所有权为国家，其生产经营者为煤销集团委派的个人。在两权分离的情况下，国家通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托—被委托关系，实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。由于客观存在着“代理人风险”，理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。因此，经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异，这种差异导致会计信息成为决定双方切身利益的关键。在现行会计人员管理体制模式中，会计人员自身利益的实现牢牢掌握在经营者手中，经营者成了现实的会计控制主体。而所有者对经营者的控制则主要是通过由经营者所提供的财务会计信息来实现的。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便应运而生{1}。
　　 2.公司内外部的监督机制不够完善。注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部监督促使公司提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。因此，在强化外部监督的同时应建全内部监督机制。没有发挥内部会计的控制和监督职能，这是公司在会计职能方面存在的一个突出问题。从公司内部的会计监督主体来看，到目前为止，只有极少数公司设有内部审计机构，多数公司没有内审机构或虽有内审也受公司领导部门的限制和影响，不能很好地发挥监督作用。会计的基本职能之一就是实行会计监督，以保证会计信息的真实准确，保证会计行为的合理合规。一般来说，内部会计监督要求会计人员对本公司的经济活动进行全面的会计监督，但是有些管理者常干预会计工作，会计人员受制于