高校绩效评价指标体系研究

　　 摘 要：文章以平衡计分卡理论为依据，解读我国高校目前存在的绩效评价体系，分析其中存在的弊端和制约，针对这些问题提出引入平衡计分卡进行绩效考评指标设计的必要性和可行性。通过运用平衡计分卡工具，从四个维度入手全面构建我国高校绩效评价指标体系。
　　 关键词：绩效评价 平衡计分卡 指标体系
　　 中图分类号：G647 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2011）12-096-03
　　
　　 一、引言
　　 在高等教育面临严峻考验的背景条件下，由西方国家率先引用了教育绩效评价。这是一种适用于测量高校办学效率和效益的一种评价方法，已经成为评价高校办学情况的有效工具。可是近几年来，随着我国高等教育改革的不断深入，在高校办学规模不断扩大、办学实力的不断增强的同时，高校也面临着内外部环境的改变，传统的绩效管理与评价方法已显得乏力，不能满足高校的管理需求。针对这种局面，本文试想能否将在商业营利性组织中大获全胜的平衡计分卡运用到非营利性组织的高校管理中，构建新型框架的绩效评价指标体系。
　　 平衡记分卡是由哈佛商学院的罗伯特·卡普兰教授和诺兰诺顿的执行总裁戴维·诺顿两个人共同开发的。当时该项目的开发目的在于找出超越传统财务指标为主的绩效评价模式，以使组织的策略能够转变为行动。经过20多年的发展，平衡记分卡已经发展成为集团战略管理工具。平衡记分卡最初是为商业经营性企业的管理而设计的，但是它的思想也为众多非营利性的组织或政府、高校等事业单位所借鉴。平衡记分卡作为一种管理学的研究成果，将战略管理与绩效考核相结合，强调多元化考核、多维度考核的思想和学习与发展的观点，对改进高校绩效管理和评价工作有很强的借鉴和指导意义。
　　 二、高校绩效评价体系的现状
　　 1.我国高校绩效评价体系取得的成果。早在第九届全国人大常委会第四次会议上通过的《中华人民共和国高等教育法》中第五十一条就规定了：“高等学校应当对教师的思想政治表现、职业道德、工作实绩等进行考核，考核结果作为聘任、晋升、奖励或处分的依据。”可见对高校教师进行考核，是法律赋予高校的义务和责任，也是高校人事管理工作的重要环节。
　　 回顾我国高校的绩效考评从无到有，从粗到细历经了十多个年头。许多高校开始越来越重视对教师的绩效评价，并积极有效地探索和研究。实践证明，科学合理的绩效考核评价体系能够激发教师的潜力，多方位的考评能使教师在思想道德、教学和科研方面得到全面发展，并起到推动高校快速、稳健发展的作用。
　　 2.当前高校绩效考评存在的问题。
　　 （1）组织目标不明确，缺乏核心力。许多高校在制定绩效考评制度的时候，没有将办学的战略目标层层分解到各个学院、系部乃至教职人员身上，造成教职人员个人发展、提高没有与学校的战略目标挂钩，所以被考评人看来考评制度只是走过场，并无实际意义。致使绩效考评结果不能发挥它应有的作用。
　　 （2）绩效考评指标建立不完善。由于我国高校引用绩效考核考评体系起步较晚，所以指标的建立不够全面客观、不够量化。例如只重视教师的科研能力，忽视教学能力和品德素质，缺乏数量化指标使评价的主观性太强，造成了“轻教学，重科研”的怪现象。还有许多高校采用统一的指标考核所有教师，没有体现个体的差异性等。
　　 （3）绩效考评结果没有充分利用。目前绝大多数高校以年终考评为主，并辅以年中考评。但是各高校只将考评结果作为年终发放教师报酬的依据，没有将其与教师的培训机会、晋升空间等个人发展联系起来，不能得到教师的普遍认可。
　　 三、高校绩效考评引入平衡计分卡的必要性和可行性
　　 1.平衡计分卡的基本理论。平衡计分卡实际上是一种绩效评价体系。它的基本模式是一个以营利性企业的战略目标为中心，以因果链为分析手段而展开的战略指标综合评价系统。它的目的在于打破传统的只注重财务指标的业绩管理方法，找出能够使组织的策略转变为行动的绩效评价模式。正是基于这样的理论，平衡计分卡把组织的使命和战略转化为有形的目标和衡量指标，并从四个角度审视自身业绩：学习与成长、业务流程、顾客、财务。
　　 2.高校绩效考评引入平衡计分卡的必要性。平衡计分卡是一种典型的战略性业绩评价体系，之所以称为平衡