浅谈发展农机合作社 实现土地规模经营

　　农机专业合作社是农民专业合作组织的重要组成部分。党的十七届三中全会提出了“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”的战略措施。发展现代农业，土地规模化是重要基础，农业机械化是重要支撑。规模化是机械化的前提，机械化是规模化的条件，二者相互制约，也相互促进。如何加快发展农机专业合作社，以机械化促进土地规模经营，是农村发展的前途方向。
　　一、农机专业合作社成立的必要性和主要作用
　　首先，成立农机专业合作社是实现土地规模经营的前提条件，农机专业合作社把分散的农业机械与分散的农户紧密地联系起来，把机械化生产与家庭承包经营有机地结合起来，解决了“有机户有机没活干，无机户有活没人干”的矛盾，走出了一条崭新的农业机械化发展道路。
　　二、发展农机专业合作社、促进土地规模经营面临的主要问题
　　从实践效果上看，农机合作社对促进土地规模经营的作用是直接的、明显的。随着农机化特别是大型农机具的普及推广，必然要求土地适度集中和促进土地的规模经营，但在玉岗镇土地耕种面积34.56万亩，机械化作业面27.6万亩，由机械化促进的规模化土地面积只有1.04万亩，仅占耕地总量的 3%。这充分说明农业机械化促进土地规模经营发展还有很长一段路要走。主要面临的问题有：（1）农户对土地连片经营的合作意识及认识程度有待提高，虽然农机部门大力推广试验、合作社通过反租倒包、农户自发联合等形式来组织引导规模经营，但是连片仅仅是局部的、小面积的。主要原因是 一方面第二轮土地承包完成后，家庭式的小地块、分散式的土地权属相对稳固，种植分散、大型机械难于作业，多数农民仍习惯于一家一户的小农式生产，觉得生产什么自己作主心里踏实。愿“利益共享”，怕“风险共担”的思想也很突出；客观上限制了合作经济的规模扩大，另一方面，一些外出打工的农民不愿签定长期转包合同，转包土地不确定性大，一些老人和妇女觉得把土地转包了，无是可做，也不想把土地承包出去。（2）目前，农机合作社的主要合作模式还是“菜单式农机服务”模式。农户在粮食生产过程中，可选择合作社为其提供部分环节的机械化服务，并交纳相应的服务费，日常相对轻松的田间管理自己承担。（3）县乡政府对土地规模经营的引导宣传工作还需进一步加强。一些县乡政府觉得国家政策是农民自愿，就放弃引导宣传，有的乡镇职能改革后责能弱化，随着机动地的公开，引导土地合理流转的难度也加大了。
　　三、正确处理发展农机合作社与土地规模经营的对策和措施
　　1.加快农机合作社提档升级
　　一要推进农机装备现代化，积极利用国家购机补贴政策以及农机以旧换新政策，针对实际需要集中采购一批大型现代化农机具，依法淘汰和更新高耗能及陈旧的农业机械，实现农业机械从数量增长到质量提高的转变，从发展小型机械到发展大中型机械的转变。二要推进服务社会化。把农机服务作为农业的一个重要服务产业来谋划，认真抓好农机作业、农机维修、农机销售和技术咨询等各项服务，以良好的服务吸引农民将承包土地流转。
　　2.积极探索农机hxuH4QD6IFFHsiGMpscyX+ChboxNwpq28qNWs1OOQtw=合作社整合土地资源的有效途经
　　一是以标准化作业促进规模经营，对玉米、水稻、大豆等优势产品种植基地、绿色食品生产基地和科技示范园区基地推行大型农机具标准化作业，通过采取统一耕种、统一管理、统一收获等办法，促进农户之间的土地集中连片种植，让大型农机具真正派上用场。二是通过土地租赁促进规模经营。顺应土地流转的新趋势，组织动员农机合作社以土地租赁形式耕种农民土地，引导土地合理有序地向合作社集中流转，切实解决“有机无田耕，有地无机耕”问题。三是有关部门积极协调组织剩余劳动力外出务工，即增加收入，也缓解了劳动力的压力。
　　3.充分发挥政府的政策优势和引导作用
　　一是宣传引导，通过报纸、广播、电视等新闻媒体，开辟专栏专版、入户宣讲组织农户集体讨论、典型讲解等方式，广泛宣传大机械标准化作业的良好收益，引导农民以自愿、依法、有偿的原则参与土地规模经营。二是政策引导。对国家和省核定的农机合作社补贴、农机单机购置补贴、土地整理项目资金、农业政策保险补助资金、产粮大县奖励资金和项目、秋整地补助资金等，重点向土地规模经营倾斜，直接补贴给规模经营的农户或者农机合作社。三是典型引导，推进农机示范基地建设。结合优势特色农业产业带建设和农机化发展重点，以乡镇或村为单位，培育一批有较大规模和发展潜力，具有产业特色的示范基地，实现整村推进或整乡推进土地规模经