贫困地区实施农机补贴政策的实践与思考

　　[摘　要] 农机购置补贴政策的实施，激发了贫困地区农民购买农业机械的积极性。本文以宁夏南部山区隆德县实施农机购置补贴政策为例，阐述了农机购置补贴政策收效，指出了农机购置补贴政策实施过程中存在的一些问题，并提出解决措施，以使农机购置补贴资金发挥更大的作用。
　　[关键词] 贫困地区；农业机械；购置补贴；实践与思考
　　隆德县位于宁南边陲六盘山西麓，是一个典型的以种植业为主的农业大县和财政穷县、工业弱县及国家级扶贫工作重点县，也是宁夏南部八个国家级扶贫县之一。全县总人口18.8 万人，其中农业人口15.56万人。耕地面积60.5万亩，其中可机耕面积 29.56 万亩。我县由于受经济条件差，基础设施落后，农民素质较低等多种因素的影响，使得农机化水平还相当低。2005年全县农业机械总动力为14.5万KW，那么人均占有可机耕1.9 亩，农机化水平为 23%，近年来，由于国家非常重视农业，党对农村政策的不断完善，出台了农机具补贴等一系列惠农、惠民、利民政策，国家每年都拿出部分资金，帮助农民购置一定数量的农业机械。由于国家不断加大补贴力度，对农机具补贴的资金资金规模由2006年的40万元增加到2010年的 570万元，政府对农机实施补贴，调动了农民的购机积极性，农民投资农机的热情空前高涨，推动了农机数量和农机装备的增长，促进了农机化发展。五年来，我县广大农民群众抓住了农机购置补贴政策机遇，充分利用农机具购置补贴的有利时机，购置了一定数量的农业机械，农业机械装备水平明显增长，促进了农机化发展，农机补贴政策收效明显。
　　一、贫困地区农机补贴政策的现状
　　1.农机补贴政策促进了农机装备的大幅增加
　　农机购置补贴的实施，使我县农业机械数量和农机化装备大幅增加，特别是以小型拖拉机、微耕机和马铃薯种植、收获机械得到迅速推广。五年来我县共补贴农机具167702 台，期中：大中型拖拉机 364台，小型拖拉机 1452台，马铃薯种植、收获276台，其他农业机械14680台（件）。投入农机补贴资金 1374 万元，带动农民投入购机资金 1998 万元。农机购置补贴的实施减轻了农民购机资金的压力，调动了农民购置农机的积极性，使许多没有经济能力的农民也想方设法筹集资金购置了农业机械，农机装备大幅增加，“十一五”末期，农业机械总动力达20.5万KW，以期初相比增加了26 %，平均每年递增1.04 KW。
　　2.农机补贴政策推动了农机化作业程度的提升
　　农机购置补贴实施五年来，农机化作业程度有了很大的提升。2010年农机化作业程度：机耕面积19万亩，机械植保面积 19万亩，机电灌溉面积8万亩，机收面积8万亩，农机化水平达到 38.1%。
　　3.农机补贴政策带动了农业新机具的示范推广
　　农机推广部门积极开展新农机和新技术的示范推广，促进农机化事业健康发展。目前，农民购置农业机械的热情高涨，农机拥有量大幅增加，农机化程度得到提升。农机购置补贴在我县实施五年来，出原有机械有所增长外，农民对新技术、新机具也有了较快的认识，微耕机、马铃薯种植、收获机械拥有量从无到有，从2005年的起到2010年达到276 台，并继续呈现上升趋势，起到了示范推广作用。
　　4.农机补贴政策实现了农民增收致富的愿望
　　农业机械是农业生产的必要工具，也是农民增收的重要手段，2010年农机化经营总收入 7756.9 万元，利润总额 4258万元。经过调查，农民购置农机开展农机作业服务，三年可收回投资成本。农民购买农机除了自己用以外，还为其他农户服务，因此没有享受到农机补贴的农户也间接享受到了购机补贴的实惠。
　　二、存在的问题和不足
　　农机购置补贴项目实施以来，尽管各级农机主管部门认真贯彻落实，阳光操作，规范透明，深受农民的欢迎，但在工作中，也出现了一些问题和不足，主要表现为：
　　1.是有些机具价格偏高
　　虽然国家给予了一定的补贴，但有些大型机具的价格较高，相对普通农户的购买力来说有点偏高，不利于广泛范围推广。
　　2.是机具使用操作不当
　　部分机手是初次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调试不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。部分机具也确实存在产品质量欠佳，售后服务跟不上的问题。
　　3.是农机推广经费短缺
　　推广先进实用农机具，要求从政策宣传、部门协调、组织实施、示范演示、技术培训、售后服务等各个方面给农民提供方便和服务，需要大量的工作经费，但因专项工作经费有限，给农机推广工作带来一定的困难。
　　4.是燃油补贴落实错位
　　现行农业燃油补贴按田亩面积由地方财政直接补给承包田地农户，农机户没有得到补贴资金，占有田地的农户就是不用机械耕种也有农用燃油补贴，造成农用燃油补贴落实中的“错位”，加重了农机户的负担，损害了农机户的利益，影响到农机具的进一步推广，影响到农机购置补贴工作的推进。
　　5.是基础设施影响较大
　　农村机耕道数量少，路况差，宽度窄。近几年来，虽然通过村村通水泥路建设和土地整理项目，部分机耕道有所修缮，但大部分仍达不到使用机械化质量要求和群众需求。
　　三、对策及建议
　　1.加强农机户技术培训
　　农机户技术水平的高低，决定其直接收益。有些农机户由于技术不到位，出现机具操作故障频繁、经营入不敷出甚至亏本的现象。用农机手自己的话讲是学会操作容易，熟练操作困难。因此，要进一步加强农机户的管理培训工作，提高农机户的服务水平。
　　2.扩大农机具补贴种类
　　由于各地自然条件、土地耕作条件不同，对农机的需求品种和类型也各不相同。建议今后在农机购置补贴工作中，在实行全国、全区统一目录的同时，留出一定比例的资金，用于补贴具有地方特色的农机具，以适应不同地域的农民的特殊需求。
　　3.落实质量监督管理
　　对纳入补贴目录的农机产品，生产厂家、经销企业要与当地农机管理部门签订责任书，做出质量价格承诺，做好售后服务。针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平，对补贴落实情况进行检查和受补产品质量和售后服务情况进行检查监督，严厉打击乱涨价和欺诈行为，切实保护农机户的合法权益。
　　4.理顺农用燃油补贴
　　农忙时节有关部门应保障柴油供应及时充足。建议农用燃油补贴本着“多作业多补贴，多机多补，无机不补”的原则，设置一定比例的补贴资金，进一步加大对农机大户的支持力度。根据农机实际作业量，核定补贴额，直接补给农机户和从事农机田间作业的农机服务组织，具体操作细节可由农机部门制订相关规定来解决。
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