农业科技成果转化的路径探讨

　　[摘要] 农业科技成果转化工作已成为当前农村经济发展和创新的瓶颈，为什么会得出这一结论，以及对此作理论探讨和分析，最终得出农业科技成果转化体系建立和必然性，指出要摆脱当前农业科技成果转化制约因素应采取的发展路径。
　　[关键词] 农业科技成果；转化制约因素；发展路径
　　
　　一、农业科技成果的特点及转化现状
　　1.农业科技成果的特点
　　（1）农业科技成果具有公共产品的特性，有较强的外部正效应，一旦转化为外部生产力就会产生巨大的社会效益和生态效益；
　　（2）农业科技成果具有非排他性，在农业科技成果的推广与应用过程中很难避免搭便车行为，从而使得农业科技成果的知识产权的保护难度较大。
　　（3）农业科学技术作用于动植物生命体，其研究需经过大范围的区试、中试，技术保密性差；
　　（4）农业生产具有不确定性与风险性，它对自然环境与气候条件的变化比较敏感。一项农业科技的推广与应用要求充分考虑当地的环境条件。
　　2.农业科技成果转化现状
　　我国农业科技成果的现状为：单项成果多，综合集成的成果少；数量型成果多而效益型成果少；产中成果多，产后成果少。农业科技成果的数量在减少，同时质量又在下降，特别是有重大突破的成果不是很多。研究表明，我国每年约有6000~7000项农业科技成果面世，但成果的转化率仅为30%~40%，远低于发达国家70%~80%的水平；发达国家农业增长的科技贡献率高达60%~80%，而我国的这一比例却一直偏低，近年来，经过多方面的共同努力，也仅从27%上升到40%左右。低的成果转化率和科技贡献率已经成为我国农业进一步发展的桎梏。
　　二、农业科技成果转化的制约因素
　　1.成果的供给和需求的制约因素
　　我国的农业科技成果在面向农户的市场中，有效供给和需求都显不足，达不到预期的农业科技成果的供需均衡，制约着农业科技成果转化。这有其深层次的原因，以下将分别探讨。
　　（1）适应市场需求的农业科技成果供给不足
　　首先，农业科技成果本身的特点导致适应市场需求的成果供给不足。农业科技成果存在转化周期较长、转化过程复杂、转化的局限性多等特点，由于这些特点的影响，部分农业科技成果很难转化为实际生产力。其次，农业研究机构的科研工作取向偏离和农业科研经费严重不足导致适应市场需求的成果供给不足。当前，很多农业研究机构科研工作的取向不对，不是面向市场和经济建设，而是面向政府和上级。有些机构的科研人员在课题申报、论证、检查、验收、鉴定所花的时间和经费占全课题的50%以上，真正用在课题研究上的不足l/2。有的选题时缺少充分论证，项目与实际联系不紧密。为了出成果，立项时对能完成研究的因素考虑较多，而对成果的应用价值考虑较少。因此，研究成果不适市场销路，农民难以接受，这样的农业科技成果转化自然就难了。而农业科研经费严重不足，在一定的程度上导致科研机构的研发实力不强，从而科技成果的实用指向性也不够强。
　　（2）市场对农业科技成果的有效需求不足
　　首先，农民科技文化素质低导致农业科技成果市场的有效需求不足。农民是农业科研成果实践和应用的主体，如果农民的科技文化水平低，对农业科研成果的消化和吸收能力就会很弱，那么，农民接收和采纳农业科技成果的可能性也就减小，将会造成农业科技成果市场的有效需求不足。其次，当前的农业生产经营方式不适宜导致农业科技成果市场的有效需求不足。自改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，广大的农村形成了农户为基本生产单位、土地承包的分散经营的方式。一方面，分散生产经营的农户没有经济能力承担农业科技投入和采用科研成果所面临的风险；另一方面，小规模分散经营的土地不适宜开展一些大型的、综合性的农业科技成果的应用。
　　2.成果转化运行机制的制约因素
　　（1）计划经济时代所余留的单轨制的问题
　　计划经济时代所余留的单轨制的农业科技成果转化运行机制使得目前我国的农业科技与农业生产一定程度地脱节。由于单轨制余留的机构设置，我国基层的农业科技成果的转化基本依靠各级政府部门领导的农业技术推广单位承担，而农业科技单位集中精力于科研实验室式的工作，很少直接从事科技成果的推广应用。在基层农村，主要靠政府行政命令和政策手段驱动农业科技成果应用推广，没有科研单位与农民自身主动的参与，这样，农业科技成果很难有效地转化。
　　（2）农业技术推广体系的制约因素
　　农业技术推广系统是构成运行机制并保障其正常高效运作的关键部分。而当前我国的农业推广机构存在以下的问题，制约着我国农业科技成果的转化。
　　首先，农业推广体系存在不健全的问题。20世纪90年代中期，我国的农业推广受市场经济负面冲击，发生了建国以来的第二次“网破、线断、人散”的现象，整个农业推广体系遭到破坏、农业推广工作处于瘫痪状态。虽然后来有了一定的扭转和发展，但是，农业推广体系还是不够适应市场经济发展的要求。我国建立的以政府为主体的农业推广体系是一种自上而下的直线模式，仍然靠行政手段运作。在运行当中，存在农业推广部门与行政机构以及相关单位之间不协调的问题，如地市两级的农业推广机构还没有合并成立推广的综合机构，还有农、林、牧、渔也各有其机构在搞推广。这样就造成推广体系垂直指挥不通畅的弱点，导致了推广体系的不健全。
　　其次，农业推广体系存在推广人员素质不高的问题。农业推广工作的效率在很大程度上取决于农业推广队伍的素质，包括农业推广人员的数量和质量。我国推广人员的聘用和考评制度还不够完善，知识结构老化，待遇相比其他技术行业较差，因而使得我国农业推广的队伍很不稳定，对我国的农业科学技术转化事业有很大的负面影响。
　　3.其他制约因素
　　除以上的制约因素外，农村青壮年劳动力不断地往城市转移所带来的农村人力资源匮乏，地区农村土地在经济不平衡的区域间的不合理配置所带来的农业科技成果应用和推广的不利，由于任期短、急于取得实效、难以坚持而导致部分乡镇领导在农业科技成果转化过程中的角色缺失，也都是制约我国农业科技成果转化的重要因素。
　　三、农业科技成果转化发展路径探讨
　　农业科技成果要形成实际的农业技术进步，从潜在的生产力转化为现实的生产力，要求有一套有效的农业科技成果产业化运行机制。其中有效需求是贯穿整个运行过程的主线，是疏通科技成果转化的渠道。
　　1.从农业科技成果的需求方面来说
　　（1）实施适度规模经营，以克服土地经营规模细小、分散、零碎对农业科技需求的制约。规模经营要走内涵为主，依靠科技进步的道路。具体的方法有：一是在不变动土地承包权的前提下，实行连片种植区域性布局、专业化分工、社会化服务；二是规模不变，搞土地连片调地经营，减少地块分割现象；三是积极发展家庭式农场、村办（集体农场）牧场、林场和果园等。
　　（2）重视农业教育，提高农民的文化水平、科技素质和综合素质。要多渠道、多种形式地开展科普教育，加大对农业科技成果的宣传力度，使每个人都爱科学、懂科学、用科学，从而加速农业科技成果的转化。
　　（3）实行农业产业化经营，扩大对农业科技成果的有效需求以及各种中介组织带动，将农业的产前、产中、产后的各个环节连接为一个完整的产业链条，实行一条龙经营，从而形成系统内部有机结合、相互促进与利益互补的机制，实现资源有效配置，提高农业生产的整体效益，缩小工业产品与农业产品的剪刀差，以刺激农民对科技成果的需求，使农民由单纯地依靠勤劳致富逐步转移到靠科学致富。
　　2.从农业科技成果的供给方面来说
　　（1）加强农业科技的“产学研”结合，建立大学农业科技推广与农业科技成果产业化创新体系。要发挥大学的科技、信息和人才优势，突出农业科研、教育、推广三位一体，缩短农业科技成果的推广路径，提高农业科技成果的转化率和普及率，加快科技信息的集成和传播速度，实现传统农业向现代农业的跨越，促进农业和农村经济的持续发展。
　　（2）建立农业科技成果推广专项基金。对于企业性农业科技成果的推广项目进行公开招标，项目收益与项目参与人直接挂钩，引入竞争与激励机制，加快农业科技成果的转化，并保证转化的高效。对于公益性农业科技成果，政府则要加大对其推广经费的投入，对于市场前景好，经济效益与社会效益双高的农业科技成果则予以推广风险投资，以便于技术推广的风险由政府、科研机构、推广部门共同承担，建立、完善调动济发展起到示范与带动作用。
　　3.从中介组织方面来说
　　（1）完善技术转移中介组织。要加强农业科技推广工作，在现阶段，可以采取“龙头企业、中介服务机构与农户（龙头+中介+农户）紧密结合的新型农业技术推广模式”。以龙头企业带动农户为主要形式的农业科技成果转化途径，不动摇家庭经营的基础，能有效地解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经济效益和市场化程度。中介服务机构通过提供与农业科技相关的信息，让农民尽早知道、尽快掌握、尽可能好地运用农业科技成果，不仅给农民增收，也为农业科技企业带来了经济效益。应鼓励农业科研机构开办农业科技服务公司或者转制为企业性的农业科技中介服务机构。
　　（2）加强法制建设，规范农业科技中介服务机构的运作行为。在其发展的初级阶段，政府应给予农业科技服务公司以政策上的支持。农业科技服务公司通过提供优质的农业、技术服务和生产信息使农民获得较高的收入，减小农业生产风险，农民为此支付一定的费用，而农技推广人员通过为农户提供服务而取得较高收入。最终形成以市场牵龙头，以龙头带基地，以基地连农户的产业化模式。