日式“中情局”难产

　　日本人对于情报搜索的认真和细腻在世界上是出了名的，不过，可能很多人没有想到，在1942年能够瞒过美国情报局成功偷袭珍珠港的日本，到目前为止还没有可以实际运作的海外人员的情报据点，也不会利用外国人来搜集情报，而主要依赖在海外的日本商人和记者来搜集情报。
　　然而，精细的日本人可不满足于此。根据最近维基解密披露的美国外交电文显示，日本正在效法美国的中情局和英国的军情六处，要筹设在二战之后日本的第一个对外的情报机关。如果该情报机关顺利开工，建成之后它将是隶属于直接向首相报告的日本最高情报机关内阁情报调查室，并且要搜集情报以防范恐怖攻击。
　　几大情报机构，分工各不相同
　　目前日本拥有了多家情报机构，各自负责不同的任务。在几大情报机构中，其中最重要的是内阁情报调查室，其主要任务是搜集、综合分析国内外有关政治、军事、经济、文化和治安等方面的情报，为内阁制定有关政策提供依据，同时也承担着协调各情报机构的职能。
　　而外务省的“国际情报总括官组织”则利用遍布全球的日本驻外使领馆，进行情报搜集工作，这是日本国际情报的主要来源。
　　防卫厅情报本部是日本主要的军事情报机关，成立于1997年，下设5个部和1个通信所。其中，音像部利用地球观测卫星的照片数据搜集情报；通信所负责日本电波情报的搜集与保密传送。
　　被称为“日本联邦调查局”的公安调查厅隶属法务省，其任务是：对内监视和控制激进人士与团体；对外搜集反间谍情报、监视外侨。该厅与美国联邦调查局、韩国国家安全企划部等联系密切。另外还有警察厅警备局，其职能大致与公安调查厅类似。
　　部门各自为政，情报整合不够
　　日本情报机构数量众多，覆盖面涉及政、经、军事等各个领域，但是日本国内普遍认为情报机构有许多缺点，急需整合。
　　这是因为，在过去日本谍报机构设置重叠，互不统辖，缺乏统一的管理，如防卫厅内部设有调查第一、第二课，陆海空自卫队的参谋部设有调查部，参谋长联席会议设有第二室等，这些情报机构往往各行其是，缺乏横向联系，甚至以邻为壑，不愿意互相提供情报，这种混乱状态不仅使日本的情报搜集分析整理工作效率低下，甚至有时会误事。
　　正是日本情报机构政出多门，利益各有不同，因而情报交流极少。原外务省总括政务次官东祥三就曾揶揄日本情报体制，“缺乏中枢神经的控制，就像海绵一样，只知道各自使劲地搜集情报，缺乏分析和提高”。由于缺少整合，日本情报机构常会对情势做出错误判断。此外，使馆中的武官由防卫厅派出，代表军方利益，他们和代表外务省利益的使馆文职官员常发生龃龉，这已是公开的秘密了。
　　尽管内阁官房设有“内阁调查室”部门，但外务省、警察厅、防卫厅等首脑往往选择绕过内阁调查室，直接向首相报告，这实际上架空了内阁情报调查室。
　　日本并没有最高情报决策机关，其目前的情报体制是“自下而上”的单向逐级上报体制。由于首相很少直接发出情报搜集指令，各单位往往不得要领，人力、物力投入很多，搜集情报的效果却并不理想。
　　国家正常化的一大步骤
　　二战期间，侵华日军在北京、上海等地设立的情报机关，为日军侵略战争提供信息情报。战后，在和平宪法的指导下，日本情报机构地位下降。日本国民对战前的“警察国家”记忆犹新，强烈反对建立权力集中的类似美国中央情报局的机构，日本政府只好在各部门零散建立情报组织，形成了“多头为战”的情报体制。
　　因而，长期以来，日本情报工作一直依附于美国，没有独立的情报协调机构和统一的情报管理部门，大量情报靠美国提供。
　　不过，随着日本近年来军事和对外交往的发展，其成为政治大国的野心膨胀。特别是由于日本右翼势力在政治中的力量不断加强，日本政府官员越来越认识到：日本要实现政治大国化、军事大国化的“正常国家化”，前提是要成为情报大国。因为情报体制的弊病已成为日本加强军事实力、提升国际影响力的瓶颈。在这样的背景下，要求建立日式中情局的报告出炉了，这是日本谋求“正常国家化”的必然结果。日本希望通过建立对外情报机关，加快“正常国家化”的进程。
　　不过，因为涉及部门利益，建立日式中情局计划可能不会特别顺利。作为日本情报机构“老大”的外务省一心想主导建立这一机构，并最终将其纳入外务省掌控之下，这伤害了其它省厅的利益，他们对此反应消极。
　　日式中情局能否成立，可能就得看来自国家安全的压力和国内不同省厅间亲和力的PK结果了。