法治动态

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　　集体土地拆迁参照《征收条例》
　　【本刊讯】（记者 张有义）近日，中央纪委、监察部发出通知，要求各级纪检监察机关加强监督检查，进一步规范征地拆迁行为。该通知明确要求，在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要“参照”新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征收条例》）的精神执行。
　　根据今年1月21日国务院公布并施行的《征收条例》，对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。取消行政强制拆迁，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。
　　《征收条例》只适用于城市范围内国有土地上房屋征收与补偿问题，而集体土地上的房屋拆迁问题仍旧适用现行的《土地管理法》。后者及其实施条例虽然规定了集体土地征收的问题，却没有明确征收补偿中对地上附着物的补偿是否包含被征土地之上的房屋，同时也没有承认房屋与土地是两项独立的财产权，忽略了集体土地房屋所有权人的利益。而实际情况是，有些地方将房屋当成土地附属物评估补偿，实务中各地操作不一，相对混乱。
　　“集体土地上的拆迁不光有房屋问题，还有土地问题。和城市土地属于国有不一样，集体土地是集体的，不像国有土地一样直接进入土地一级市场进行交易，也无法按照市场价来进行补偿。”北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任张千帆对《财经》记者表示。
　　不合理的征地补偿规定，使个别地方政府能够以政府土地储备为名，很廉价地从农民手中强行征地，然后转手增值。为规范集体土地征收，北京、上海等城市相继出台了《集体土地拆迁管理办法》等政府规章。
　　集体土地的征收和拆迁是否可以由地方政府规章加以规范，这本身值得讨论。“征收过程涉及国家公权力和私人财产权的关系协调问题。按照《立法法》的规定，对于非国有财产的征收一般要通过全国人大及其常委会制定法律来予以规制，只有在很例外的情况下才可以经过特别授权，由国务院先行制定行政法规，地方自行制定更是令人难以信服。”中国人民大学法学院教授王轶说。
　　新条例为何没能一并解决集体土地和房屋征收问题？对此，国务院法制办、住房和城乡建设部相关负责人表示，现在突出矛盾确实集中在集体土地征收方面，但国有土地和集体土地征收分别由行政法规（即《征收条例》）和《土地管理法》调整，通过行政法规对征收集体土地作出规定超越了立法权限。该负责人表示，将会同有关部门抓紧对《土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。
　　在《土地管理法》修改方案出台之前，中央纪委、监察部此次发布通知，“是非常积极的，虽有着临时性措施的性质，却十分必要。”中国政法大学副校长马怀德教授告诉《财经》记者，《土地管理法》的修改不可能一蹴而就，上述通知对老百姓是件好事，也反映了中央对此的一个政策取向。
　　
　　案讯
　　腾讯QQ诉360不正当竞争案宣判
　　【本刊讯】4月26日，北京市朝阳区法院一审宣判，北京奇虎科技有限公司、奇智软件科技有限公司以及三际无限科技有限公司停止发行使用涉案“360隐私保护器”，删除相关网站涉案侵权内容，公开致歉并赔偿原告北京腾讯科技有限公司损失40万元。
　　2010年10月14日，腾讯起诉奇虎等上述三公司，称其通过监测腾讯QQ聊天软件的运行，误导和欺骗用户，给原告及原告的产品和服务的声誉造成极大损害。法院审理认为，“360隐私保护器”设置具有明显的不正当竞争的意图，损害了原告的商业信誉和商品声誉。
　　
　　重庆检察院决定对李庄不起诉
　　【本刊讯】4月28日，重庆市江北区检察院认为李庄犯辩护人妨害作证罪的事实存疑，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第四款之规定，决定对李庄不起诉。
　　李庄作为重庆打黑风暴涉案人之一龚刚模的代理律师，于2010年2月9日，被重庆中级法院判处犯辩护人伪造证据、妨害作证罪，获刑一年六个月。在行将刑满出狱之际，他又被追诉“遗漏罪行”。此案4月19日一审，22日检方当庭撤诉。
　　
　　最高检公布2011年刑事赔偿标准
　　【本刊讯】5月4日，最高检察院国家赔偿工作办公室下发了《关于2010年度全国职工日平均工资标准的通知》。通知指出，根据国家统计局数据，2010年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为37147元，日平均工资为142.33元。2011年全国检察机关在办理刑事赔偿案件时，执行新的日赔偿标准，该标准比2010年增加了16.9元。