株洲市测绘局成立前后

　　湖南省第一家地市级测绘局在株洲市成立了。
　　成立契机来源于2010年3月26日，国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明来株洲市考察国土资源管理、国土资源测绘工作情况，特地指出株洲市国土资源局可以模仿南方沿海以及江浙一带城市，成立一个单列的地市级测绘局。
　　在场陪同徐德明的株洲市委书记陈君文当场表态支持。
　　“测绘管理是国土资源局三大管理职能之一，由于多方面的原因，一直没有引起足够重视，但从今以后，这种局面会改变了。” 株洲市国土资源局测绘负责人这样说。
　　
　　湖南省第一个市级测绘局成立
　　2010年3月26日，国土资源部副部长、国家测绘局徐德明来到株洲市。了解到株洲市十分重视基础测绘，截至2009年12月，已完成1∶500基本比例尺地形图465.7平方公里，1∶1000基本比例尺地形图122平方公里，1∶2000基本比例尺地形图400平方公里；建GPS E级控制点229个，三、四等水准点122个，市区还建有Ⅲ、Ⅳ等平面控制点97个，Ⅴ秒三角点367个；地籍管理、地下综合管线、房产产籍管理等基础地理信息数据库也己分别建成并投入使用。同时大力开展信息化测绘体系建设，已建成使用覆盖市区的卫星定位连续运行参考站网系统（CORS）和似大地水准面精化工程，基本完成了市本级现代测绘基准体系建设。
　　徐德明非常高兴，明确表态支持株洲申请国家地理空间框架试点城市，并分析了当前测绘事业所面临的发展机遇，建议株洲市可以模仿南方沿海和江浙一带成立地级市测绘局，完善测绘事业管理机构。得到了徐德明的鼓励和肯定后，株洲市委书记陈君文当场表态说一定支持，尤其是成立测绘局的指示。
　　于是，株洲市国土资源局时任局长顾峰和相关部门就积极跟进。“开始时，我们请示省厅，省厅意思就是说要仿照国家测绘局成立一个相对独立的二级机构，成立一个副局级单位；但是这样一来，各种配套措施就要齐全，尤其是增加编制有难度。然后，我们征求了市编办意见，他们说这样单独设立机构在市里批不下来。没办法，我们又找到省国土资源厅，省厅相关部门到省编办咨询后，得知这样做的难度确实很大，因为全国都在精简机构，你还要单独设立一个机构，一个独立的法人机构，这样人力财力方面都很难保障的于是，市编办同意挂牌处理，归口在市国土资源局。”株洲市国土资源局测绘负责人简单介绍了申请测绘局成立的经过。
　　株洲市测绘局下辖两个科室——基础测绘科和测绘行业科，对外称为株洲市测绘局，对内就是株洲市国土资源局的两个职能科室，不再另设机构，局长高配为副处级。
　　“最快这个月底，最迟下个月初，测绘局所有的人员都将到位。虽然现在的结果离徐德明局长的初衷有一定的距离，不像其他省市单独设局，但对于我市测绘管理上了一个台阶了。” 测绘负责人总结说。
　　
　　提高队伍的整体素质
　　株洲市测绘局成立可以提高整个测绘的知名度，提高从事测绘行业人员的从业素质。
　　首先明确了测绘责任，让相关职能部门和需要办事的老百姓知道，株洲市测绘局设在市国土资源局里。
　　“因为以前大家可能只知道国土资源局只管土地和矿产，不知道测绘由谁管；现在把测绘局的牌子挂出去，人家都知道了，从管理意识上上了个台阶，” 测绘负责人说。
　　其次，有利于测绘行业的管理.
　　“成立测绘局，作为从事测绘管理工作的我们来讲，既感到欣喜，也感到压力，我们是有责任有义务把这块做大做强。现在全国，尤其是测绘地理信息这块，非常重视，国家测绘局改名为国家测绘地理信息局，说明非常重视，提高到了一个很高的程度，” 测绘负责人语气很复杂。
　　株洲市一共有39个测绘资质单位：4家甲级测绘资质单位，8家乙级测绘资质单位，20来家丙级测绘资质单位。丙丁级都是些个体，有的就几个人，一、两台全站仪、水准仪，仅仅满足资质的最低要求，有简单的业务就做一下。但其能够从事的业务不过是工程测量、地形测量、房产测量等基本的测绘，而地理信息系统建设这块，根本就没有一家测绘单位有这样的的能力承担。
　　所以，去年39家测绘资质单位一年的产值是9600多万元，就株洲这个蓬勃发展的工业城市来说，业绩是算低的。
　　“所以我们面临的不光是要把这支队伍带好，整顿好，规范好，更重要的是，要把素质提高。要在规范管理的基础上，把测绘资质单位的技术业务水平提高” 测绘负责人踌躇满志地说。
　　今年，株洲市的“数字城市”建设搞得轰轰烈烈，但是“地理信息公共服务平台建设我市的测绘单位做不了，建立一个公共平台，可以请别人帮你，但平台的维护还是需要自己做，不是说地域保护，而是这样可以方便些。”
　　
　　统一监管、提高测绘保障服务能力
　　同时，成立测绘局，对株洲市测绘管理方面有着不可估量的优越性。
　　株洲市正在开展数字城市地理空间框架建设，准备搭建一个唯一的、权威的地理信息公共服务平台，所有的应用系统（包括数字城管、数字公安、数字交警、数字国土、数字交通等）都可叠加在这个平台上，既可以保证平台权威性、数据统一性和保密性，同时避免了政府在基础地理信息数据生产、建库上的重复投资。
　　测绘负责人分析说：“我们可以利用测绘局把株洲市所有的地理信息统一监管起来。过去喊是喊，但是因为机制的问题，相关部门不知道是谁在负责这个事情，没有监管到位。那时候，我们国土资源局搞地形测绘，建基础地理信息库，规划局、房产局也在搞，各搞各的；各建各的地理信息库，数据坐标、格式都不一致，不仅造成政府财政重复投资的巨大浪费，也使服务对象使用上的极大不便，同时也给涉密地理信息的保管带来很大难度。今后这种现象不会再有的了，我们在建的数字株洲地理空间框架，就是要搭建一个全市权威的、唯一的、通用的地理信息公共平台，目的是要促进以地理信息为载体的公共信息资源的整合、共享和利用，从而为各类人群提供高质量的基于空间位置的应用服务。”
　　这位负责人笑着举例：“我们的地理信息公共平台建成后，老百姓的生活会更方便了。即将建成的公众服务门户网站主要面向公众提供地图生活服务，各种便民服务。满足吃在株洲、住在株洲、购在株洲、旅游株洲等；人们可以在网上浏览地图、看影像图，进行兴趣点查询，比如医院分布、学校分布、公交信息、房屋、土地、路网等信息的查询等，让老百姓真正感觉到生活的便捷和舒适。”