天津市土地利用结构优化评价研究

　　改革开放以来，产业结构升级对土地的需求与日俱增，这与土地的有限性形成一对发展的矛盾。天津在城市化加速过程中，土地资源配置效率低下的同时，仍有大量圈占土地，致使土地利用效率低，城市用地比例失调，土地闲置问题严重的情况。这就需要我们提出更加合理土地利用结构优化方案。合理的土地利用结构能促进城市功能发挥以及用地效益提升。
　　
　　天津市土地利用结构现状分析
　　天津是中国四个直辖市之一，现辖18个区县。其中市辖区15个，市辖县有3个。根据天津市2010年《天津市统计年鉴》数据显示，2009年，天津各类用地面积见表1。
　　经过三次产业结构调整，2009年天津的三次产业比例为 1.7:53.02:45.27。天津市第三产业用地不高，第一产业用地过大。城市建设用地中工业用地和仓储用地合计所占比例为29.35%，远高于工业发达的美国(工业用地和仓储用地占7.3 %) 和香港(5.96 %)。说明其产业结构具有一定的滞后性，建成区第二产业用地比例过大。
　　天津市以“武清新城—中心城区—滨海新区核心区”为城市发展主轴，“宁河新城、汉沽新城—滨海新区核心区—大港新城”为东部滨海发展带，“蓟县新城—宝坻新城—中心城区—静海新城”为西部城镇发展带，共同组成的城镇发展带。
　　生态功能区有：北部蓟县山地、中部“七里海—大黄堡洼”湿地与南部“团泊洼水库—北大港水库”湿地等，以及西部防风固沙生态廊道等生态走廊。
　　重点农田保护区主要分布于远郊五区县。
　　
　　天津市土地利用现状评价
　　1996-2009年天津市土地利用变化幅度如图1所示，土地总量减少58.79平方公里，林地、其他农用地、居民点工矿用地、交通用地和未利用地分别增加223.23平方公里、65.66平方公里、874.39平方公里、93.78平方公里、97.4平方公里、12.8平方公里和102.55平方公里；耕地、园地、牧草地、水利设施用地、其他用地呈减少趋势，减少面积分别为384.33平方公里、56.8平方公里、5.9平方公里、102.85平方公里、887.7平方公里。
　　从图1中可以清晰看出这14年间居民点工矿用地增加最多，而其他用地减少的最多，其次耕地相应减少的也很多。由此可知在1996到2009这14年间，天津的城市发展使得建设用地占用了许多耕地与其他用地，致使农用地减少。
　　根据1996-2009年天津市土地利用动态度，研究期间差异程度依次为交通用地（5.33%）、林地（4.66%）、居民点及工矿用地（2.86%）、未利用土地（1.31%）、其他农用地（0.26%）、耕地（-0.57%）、园地（-1.09%）、水利设施用地（-1.15%）、其他土地（-6.80%）、牧草地（-7.14%）、。变化较明显的为居民点工矿用地、林地、交通用地、未利用地，表明天津建设用地增加，土地利用率加大。
　　据调查，1996-2008年天津的土地利用率在增加，但并不十分高，天津市土地垦殖率大于35%，土地农业利用率下降，土地建设利用率逐年上升。
　　同时，有数据表明天津市土地利用结构信息熵处于不断变化中，表现为:“平稳——调整——平稳——再调整——再平稳”的动态过程，在这个过程之中，土地利用从一个剧变期进入平稳增长期，接着由快速增长期进入缓慢增长期，说明天津市的土地利用结构处于不断调整的过程中，城市用地结构和空间布局逐渐得到优化，随着产业结构的日趋合理表现出逐渐趋于稳定的态势。
　　
　　天津市土地利用结构存在的主要问题
　　通过上述对天津市土地利用结构综合评价发现，天津市土地利用效率有待提高。农用地比重较高，道路用地比重偏低，工业用地比重偏高。工矿及居民用地分散。 建设用地扩张速度过快，占用了大量的农业用地以及未利用地。土地利用较为粗放，集约化水平有待提升；湿地资源丰富，生态建设潜力较大。从产业结构角度看，第一产业用地过高，即第三产业用地不高。
　　基于线性规划模型的天津市土地利用结构优化方案，通过模型的建立，建立目标函数：maxf(x)= ∑CjXj 。Xj-各种类型土地面积（公顷）；Cj-经济利益系数（元/公顷）；f(x)-产值（万元）。
　　以土地利用现状分类为基础，根据天津市土地资源的特点以及土地利用总体规划的要求，共设置9个变量：X1（耕地）、X2（园地）、X3（林地）、X4（牧草地）、X5（其他农用地）、X6（居民点及工矿用地）、X7（交通运输用地）、X8（水利设施用地）、X9（未利用地）X10（其他土地）。
　　根据天津市未来经济和社会发展的要求和土地的实际情况和发展规律等，同时为了保证天津市土地资源利用可持续性，最终建立了8组约束方程，约束目标年为2011年。
　　根据所建模型，利用lingo编写多目标优化程序，结合以上模型参数对天津市土地利用结构优化模型求解，即对2011年近期进行优化求解，得出最优化各类用地面积。可以从中看出：农用地与建设用地均需增加，而未利用地面积减少了305.9平方公里，这意味着天津市应加大土地利用率。
　　
　　天津市土地利用结构优化建议
　　从上文对天津市土地利用结构评价的分析可知，产业结构的调整显著影响着城市土地利用结构优化。因此，应该转变经济增长方式，加快产业结构调整。
　　严格控制外延，挖掘土地利用潜力。加强用地规划计划管控，挖掘农村土地利用潜力。开展城市立体开发。
　　加强生态用地保护，保护和改善生态环境。加强生态安全用地建设。因地制宜扩展城市绿地。优化工业园区用地生态功能空间。改善土地生态环境优化城市土地利用生态功能分区，实施土地管制空间差异政策，构建城镇生态绿地系统整体布局。
　　加强土地管理制度改革与创新。依法履行政府职权，加强土地制度的改革与创新。主动履行政府法定职责，严格处理土地违法案件。
　　加快土地信息系统的建设，提高土地管理效率。以计算机技术、地理信息系统技术、遥感技术和全球定位系统为支撑的土地管理软件应用为土地利用提供全面、及时、准确和客观的信息服务和技术支持。
　　
　　（本文研究成果入选国家自然科学基金项目，项目号70803032；天津市哲学科学社会规划项目，课题编号：TJYY08-2-114）