国土资源中心所:新基

　　大多数人都难以相信，这只是一个股级国土资源所：两层小楼，装修一新，空调电脑等办公设备一应俱全。一楼为办公区，二楼为宿舍区。在这里办公和生活的一共有7个人，包括正副两个所长。
　　不过，这并不是一般的国土资源所，而是桂阳县国土资源局樟市中心所（简称“樟市中心所”），管辖樟市镇、洋市镇、青兰乡等5个乡镇的国土资源。
　　像这样的国土资源中心所，桂阳县有8个，每个中心所管理3~5个乡镇不等，桂阳县国土资源局副局长龚建国形象地将他们称为“八大军区”，以示其地位的重要性。
　　桂阳国土资源局中心所是“五个一”下的蛋。郴州市国土资源局自2008年开始，响应“五个一”建设号召，在全县范围内大规模开展中心所建设活动，如今已经卓有成效。
　　樟市中心所于2010年12月9日成立，距离桂阳县城12.5公里。在最近8个中心所考核中，排名第三，属中等偏上水平。
　　
　　前传：一个人的江湖
　　樟市国土资源中心所副所长廖仕庆原来是樟市镇国土资源所所长，在来中心所之前，做了整整十年的所长，当时所长是他，办事人员也是他，其实就是一个光杆司令。
　　樟市镇共辖15个行政村，廖仕庆全都跑遍了，他的代步工具是一辆破旧的摩托车。
　　“当时我们采取包村包片的方式，样样公事都担在肩上，件件事情都需要自己亲手去做，尤其是乡镇的一些会议，我也得随时到场，有时候都无力专心搞好国土资源工作，”廖仕庆说。
　　乡镇的面子必须给，因为很多时候，廖仕庆开展工作需要乡镇府的支持，得罪不得。
　　廖仕庆当时每天早上起来，到所里的办公室，如果没有群众来办理事情，他就需要去各村各片，骑着摩托车去转悠，这样做“一是随时向群众了解情况，二是随时发现一些违法行为”。
　　如果遇到要办理相关事宜的群众，简单的，就当场办理，复杂的，就一起回国土资源所办理。
　　不过，因为只有一个人，在动态巡查中一旦遇上“钉子户”，根本无法对付。
　　“你知道的，在农村，大多数人文化程度不高，一言不合可能就会打起来。我一个人，他们一群人，肯定是我吃亏，”廖仕庆为此也吃了一些亏，“但都没有大碍，毕竟，我是政府里的人，他们有点怯火（害怕），不敢太过分。”
　　一个人的国土资源所，除了势单力薄，还更容易滋生腐败。
　　“也许在很多人看来，一个小小的国土资源所，能够翻起多大的浪？事实上不是这样的，”桂阳县国土资源局副局长龚建国说，“在2008年成立中心所之前，有一次县纪委调查国土资源所，当时查了6个所，几乎是一查一个准，都是经济问题，其中一个问题严重的所长还被双开了。出现这种状况，很大程度上是体制的问题，因为许多国土资源所官兵都是一个人，没有监督。于是，他们就在一些收费项目上信口开河，中饱私囊，一个人说了算。”
　　于是，在2008年初，桂阳县国土资源局在郴州市国土资源局的领导下，开始了轰轰烈烈的整合国土资源所为中心所的工作。
　　
　　现状：微型国土资源局
　　樟市中心所几乎就是一个微型国土资源局：有办公大厅，有会议室，有汽车，有食堂，有宿舍……
　　整栋建筑包括办公用品，一共花了60万元，由桂阳县国土资源局统一建设，统一配给。所有的工作人员只有7个，其中还包括正副两个所长。这也基本上是桂阳县所有国土资源中心所的格局。樟市中心所管理5个乡镇，涉及63个行政村，131个村民小组。
　　“桂阳县的8个中心所办公楼都是由县国土资源局统一建设，办公用品统一配给。基本上是6到8个人的格局，管理3到5个乡镇。”龚建国说。
　　樟市中心所7个人除了所长廖海斌统筹全局外，其他每个成员都需要联系1~3个乡镇不等，这主要是为了解决中心所设立后，方便群众办事的问题。
　　“以前是一个乡镇一个国土所，现在是3到5个乡镇一个中心所，如果要老百姓都到中心所所在地来办事，那肯定很不方便，也不是很可行。所以，我们成员，在每个赶集的日子，都会到他们所联系的乡镇的原来的国土资源所办公室办公，这样群众办事就方便了。”樟市中心所所长廖海斌说。
　　廖海斌是从桂阳县国土资源局执法大队下来的。这其实代表了中心所权力的扩大和桂阳县国土资源局相关股室权力的下放。
　　“我们给了中心所更多的权力，比如采石场、砖厂等相关产业的矿业资源补偿费的征收，还下放了执法的权力。以前乡所只有一两个人的时候，我们不敢下放这些权力，因为下放也没有用，执法肯定不会到位。”龚建国说。
　　在放权的同时，也下放了任务。
　　“以前桂阳县国土资源局执法大队每年的执法检查任务是150万，现在已经没有任务了，都下放到8个中心所去了，节约了人力物力，”龚建国说。
　　执法权力下放后，桂阳县国土资源局执法大队主抓跨区域违法案件，其他小案件都交给了辖区范围内的中心所。
　　“为了避免重蹈以前乡所无人监督的覆辙，现在，中心所人员出去办事，至少要两个及两个以上，以便互相监督，防止腐败。现在有车了，出去也很方便。”廖海斌说。
　　樟市中心所配了两辆车，其中一辆是越野，在地灾高峰期，停在中心所前坪上，随时待命。
　　这样的制度在整个桂阳县乃至郴州地区通行，中心所成立以来，暂时没有发现腐败现象。
　　
　　优势：集中兵力攻坚
　　几乎所有当事人都感觉到了中心所的好处，不仅仅是待遇等物质方面的大幅度改善，更多的是工作层面的提升。
　　“中心所人数相对较多，业务骨干也相对集中，能单独开展重点业务工作。例如新建高速公路等大型项目征地、第二次土地调查、国土资源违法案件的调查取证等。相对于一乡一所，中心所可以集中力量完成这些任务，而且往往效果很好。”
　　“另外，由于人多，工作分工较细，土地管理、矿政管理、执法监察、档案管理等都有专人负责，有利于精细化管理，行政执行能力相对较高。”
　　廖海斌一口气说了很多，掩饰不了语气中的兴奋之情。
　　目前，违法用地案件的背后，很多都有乡镇个别领导的影子，以前国土资源所查处这些案件的时候，束手束脚，难以全面施展开来。
　　而中心所不隶属任何乡镇，人事权和财权都由县国土资源局直接管辖，同时，可以管理几个乡镇，因此，在查处这类违法案件时，能够尽量摆脱乡镇政府的影响，相对于一乡一所来说，查处到位率较高。
　　人员充实了，还可以更好地利用村国土资源协防员的职责，每个中心所人员都有固定联系的几个国土资源协防员，一旦村里发生违法案件，或者老百姓建房需要办理土地批准手续等，都可以在第一时间处理。
　　“以前人少的时候，是难以顾及的，也分工没有这么明确，比较随意和混乱，”廖仕庆感叹说。