努力转变我区能源发展方式

　　2011年1—4月份，全国用电增长速度达到12.4%，华东、华中、华北15个省市出现了2004年以来大范围缺电局面。为此，国家发展改革委正式发文要求各地做好有序用电工作，重点上调了15个省市上网电价和销售电价。在此背景下，浙江、江苏经济大省先后来我区商谈能源合作事宜，他们和我区能源合作的思路，与已和我区签署能源合作协议的8个省市基本相同，都是按照我区煤炭转化的政策，通过本省的直属能源投资公司在我区建设火电、煤制气等能源转化项目，占有我区的煤炭资源，增强本省未来能源保障程度。这些省都把能源保障摆上了战略地位，也对国家能源发展战略的调整产生影响。可见，能源的基础作用更加突出，正如2008年江泽民同志在《对中国能源问题的思考》一文中明确指出的“能源安全事关经济安全和国家安全”。这为我区能源基地建设提供了良好机遇，有利于我区最大限度地发挥能源资源优势，构建产业优势，提高能源综合利用水平，对促进我区转变经济发展方式、强区富民具有战略性意义。
　　我区作为国家重要的能源基地，对保障国家能源安全的作用日益突出，承担国家能源供应的任务也越来越重要。国家能源“十二五”规划初步安排我区煤炭、电力新增外送量占全国省际新增外送量的40%和30%，我区能源外送通道的铁路、公路、电网、管道将作为国家能源供应的战略重点逐步实施。我们要按照建设现代能源体系的要求，深入研究我区能源发展战略，制定内蒙古煤电基地规划，争取纳入国家能源发展战略和总体规划。要按照规划的内容、要求和标准，做好能源开发的前期准备、项目储备，落实配套的水、环境等支撑条件，遵循国家基本建设管理法规、规范，科学有序推进能源项目建设，力争建设一流现代能源基地。
　　利用好能源优势，构建产业链，提高能源就地转化率。能源输出与能源就地转化变成产品输出，对于强区富民的作用差别很大。能源消费总量、消费水平是衡量一个地区经济和人民生活水平的重要标准，能源就地变为产业用能是产业联动发展效益倍增的过程，如煤——电——工业硅——多晶硅——太阳能电池组件产业链中，终端产品与煤的产值比是50多倍，产业链越长，产业链集聚效应和技术创新越强，附加值越高，就业机会越多，推动服务业和城镇化发展进程越快，强区富民作用越大。为此，我区应该依托能源充足、价格洼地的优势，按照能源、资本、技术密集，高转化率、高附加值、长产业链、节能环保、循环经济的发展理念，在构建循环经济产业链上下功夫。去年自治区制定的沿河沿交通干线经济带产业发展规划，对蒙西地区一二三产业、城镇体系、工业园区、基础设施、生态保护的空间布局作出了战略规划，在推动工业转型升级中提出了重点打造22个重点工业园区、18个循环经济产业链。实践证明，通过发展循环经济产业是实现我区产业延伸、升级，进而实现多元的最有效途径，也是转变我区工业发展方式的关键环节。目前我区已形成了新型煤化工、盐碱化工、多晶硅、电解铝、建筑陶瓷、煤矸石综合利用等规模化产业链，资源综合利用程度、节能减排都发生了深刻变化。因此，我们应认真总结我区构建“煤——电——用”长产业链的成功经验，遵循国家产业政策和节能环保政策，实施双百亿工程，细化东西部重点工业园区、重点产业规划，努力改变初级加工项目多、产业链短、循环利用不充分的发展方式，按照规划建链、延链、扩链、补链，形成循环经济产业链竞争新优势。
　　利用好资源优势，创新承接产业转移模式，推进我区产业结构调整。发达地区大范围、高比例缺电为我区依托能源和资源优势承接产业转移创造了机遇。发达地区电力供应是一个长期的难题，尤其是珠三角、长三角等污染指数很高的地区，环境制约越来越明显，国家已严格控制在这些地区新上火电项目，加之运力和煤价上涨的压力，发展火电空间受限。而核电建设受日本核事故影响，原来规划的项目放慢进度，需重新谋划决策。广泛热议的特高压送电即使近两年国家做出决断，但其建设周期仍需2-3年。发达地区缺电程度越重，产业转移速度和规模就越大，市场优化产业布局的作用就越强，我区能源充足、价格低对产业入住的洼地效益就更加凸显。目前，能源用量大、资源型加工产业向我区转移已呈现规模化、链条化、集聚化的趋势，我们要按照我区承接产业转移的的总体规划，优选承接产业，发挥后发优势。要针对省际能源合作对方的需求，发挥资源配置的杠杆作用，扩大合作内容和模式，不仅要资源换项目，而且要用资源换其产业组合式、链条式转移，创办专业工业园区，利用好资源配置手段优化全区产业布局，整体上实现产业与城市协调，各地区分工协作，各展所长。要不断总结资源配置的经验，细化配置目录，完善资源配置与项目转化相互制约和投资完成验证等办法，探索适应国家煤炭等矿产资源政策变化的运作模式和手段，以及惠及当地居民的利益分享机制，既强区又富民。
　　要深化对能源资源价值规律的认识。化石能源资源的稀缺性、有限性，使得其基础能源地位本世纪难以改变，资源潜在价值是在不断升值的，资源为王的时代不无道理。有些自然资源随着技术进步发生了质的变化，可由废变宝、由害变利。“钱是刮风来的”这句谚语，风电发展使它变成了现实。这些资源潜在的价值往往首先被企业认识，利用政策的空白区，以极低的价格，甚至是无偿圈占了大量资源，抢占了先机，占有资源支配的主动权、开发权、受益权。政府作为资源所有者和配置者往往丧失了主动性和调控力，损失了许多应有的权益和公共利益，引发一系列深层次矛盾和冲突，影响了科学和谐发展。因此，要总结实践经验，提高对资源属性、价值、相关权益、开发规律性的认识，妥善处理好以下几个关系：
　　一是要处理好资源所有者和开发权的关系，科学界定所有权和探采矿权的界限和相应的权益，理清探采矿权代替所有权的问题，处理好政府作为资源所有权代表与开发者的利益关系，处理好行政配置与市场配置的关系，行政配置要探索资源所有者权益的合理实现形式，市场配置要体现公平、公正、公开、竞争原则，用竞争机制显现资源的潜在价值。二是处理好资源开发与环境保护的关系，探索开发中生态环境长效补偿机制、建设机制、保护机制，实现可持续发展。三是处理好政府、企业、职工、当地农牧民在资源开发中的利益关系，积极探索资源资本化的有效方式和政府、企业、矿区农牧民对资源红利的分享机制，企业收益与当地农牧民收入要同步提高，群众分享开发成果，共同富裕、和谐共赢。
　　（作者系内蒙古自治区发改委副主任、能源开发局局长）