实现又好又快发展 关键是在“好”字上做文章

　　一、内蒙古发展形势喜人
　　（一）经济社会发展看好
　　近十年来，内蒙古经济社会快速发展，走在全国的前头。经济总量近12000亿元，综合实力明显增强，基础设施不断改善，特色优势产业加快发展，民生工程扎实推进，各项社会事业全面进步。这种发展和变化，对民族地区、西部地区发展具有示范引领作用，使人们增强了信心，看到了希望。
　　（二）能源交通建设成效显著
　　内蒙古能源资源丰富，已成为国家重要的能源基地。煤炭面向全国，电力外送周边地区，对全国能源安全稳定供应做出了重要贡献。近年来，可再生能源快速发展，风电装机已达到1250多万千瓦，占全国的1/3。其中，蒙西电网风电发电量已占全部电量的12%，达到世界风电发展先进国家的水平，为我国风电“建设大基地、融入大电网”创造了经验。煤电联营、煤化工示范项目也取得积极进展。综合交通设施快速发展，在全区110多万平方公里的土地上，机场、铁路、高速公路互成体系，比较发达，货物运输和人们出行更加快速便利，尤其能源的输送通道有很大改善，为能源基地建设和能源外送创造了条件。
　　二、转变发展方式面临的挑战
　　在看到发展成绩的同时，我们也应看到存在的问题和面临的挑战。总体来看，内蒙古经济结构仍然偏重，如在全区规模以上工业中，能源、冶金所占比重近60%，能源工业增加值占规模以上工业的比重达37%。这一经济结构存在以下问题：一是经济增长高度依赖资源能源消耗，经济增长与生态环境保护的关系不够协调、不够平衡；二是经济增长主要靠投资和项目拉动，内生性增长力不强；三是非资源型产业发展较慢，成为短腿，潜在发展优势没有充分发挥出来。对此要高度重视，专题研究，应在转型战略中形成解决方案。
　　三、搞好经济和能源发展定位
　　内蒙古经济社会如何进一步发展？能源如何实现转换战略？这两大问题关系到内蒙古未来如何实现持续协调发展，科学发展，由大变强，更加繁荣。实际上，国务院关于促进内蒙古经济社会发展的文件已明确指出了内蒙古未来的发展方向和定位，就是实现又好又快发展，关键是在“好”字上做文章。对此要很好地了解把握。改革开放以来，我国区域经济快速发展，党中央和国务院对不同地区的发展有不同的要求和定位，沿海地区要率先发展，西部地区要大开发，中部地区要崛起，东北地区要振兴。最近，对西藏和新疆提出了实现跨越式发展、长治久安的要求，又确定了一些新的国家级开发区。这些要求都有很强的针对性，对西部地区的发展、民族地区的发展指明了方向。
　　内蒙古的能源资源十分丰富。一是具有丰富的地下资源，主要是煤炭、石油、天然气、煤层气、地热和水资源。二是具有丰富的地上资源，主要是风能、太阳能、生物质能资源和输送设施和通道。这是内蒙古能源发展的基础、优势和潜力，是十分宝贵的资源。关键是要统筹规划、科学发展，处理好保护、开发和利用的关系，走出一条科技含量高、资源损失少、社会效益好、环境污染少的可持续发展的新路，造福人民，而不是简单地挖煤卖煤。
　　在能源发展上，第一，要做好战略和规划，作出战略部署、战略布局、战略重点、战略选择，并不断调整和完善。这是发展和建设的蓝图和指针。第二，要处理好几个关系。一要正确处理当前和长远的关系。千里之行始于足下，当前是基础，要看到已取得的成绩，已有的实力、未来是希望，要登高望远，看到广阔的前景，要有博大的胸怀，形成未来发展的思路，提出努力奋斗的目标。二要正确处理保护与开发的关系。能源资源是有限的，保护是为了更好的开发。要注重保护、有序开发、科学利用，使资源利用价值和利用效率最大化。三要正确处理能源发展与环境保护的关系。要知道敬畏自然、顺其自然，统筹兼顾、绿色发展、环境友好，把保护生态环境放在能源开发的全过程，做到“三同时”，使内蒙古的水更清、草更绿、天更蓝。四要正确处理能源发展与经济发展的关系。 能源与经济社会、人民生活的关系日益密切，能源要适应经济和社会发展的需要，要确保能源安全稳定清洁经济供应。五要正确处理本地用能与外输能源的关系，加强资源地与用能地的互利合作。保证外输能源的稳定性。这也是一个形象问题。第三，要大力发展可再生能源，增加强再生能源在一次能源消费中的比重，调整能源消费结构。内蒙古应走在全国前面，率先建成千万千瓦级的风电基地，引领世界地区能源变革。第四，要努力实现能源多元化、清洁化、高效化，鼓励煤、电、化联产联营，煤、电、铝联营联产，煤、电、运（用）一体化，风、光、电一体化，注意拉长上下游产业链，开展循环经济，大搞综合利用，既提高规模化效益，又提高技术、产业集成效益，使资源利用和价值最大化，降低成本，提高竞争力。当前，要有序推进示范项目建设。第五，要加强陆地和空中能源外送通道建设，为能源资源开发创造宽松条件。第六，要注重区内和区外能源市场需求的平衡与衔接，积极开拓和落实区外能源市场，扩大能源供应范围。第七，能源建设和发展要高度重视质量和安全，进行全过程管理，尤其要体现在技术、标准、管理和制度上，建立质量安全责任制，进行质量安全评价，加强监督和预警，把风险降到最低。第八，要积极研究和推动能源管理体制改革，以适应能源快速发展的需要。当前，要看到这一问题的重要性和紧迫性。第九，要积极学习借鉴世界其他国家能源发展的先进经验，尤其是一些能源生产和消费大国的成熟经验，开展能源国际合作，利用两种资源、两个市场。
　　努力实现经济又好又快发展。要实现这一目标，第一，要认真贯彻落实科学发展观，转变发展观念，转变发展方式，调整经济结构，走新型工业化道路。第二，要走创新之路，大力推进技术进步和技术创新，改造传统产业，淘汰落后产能，发展非资源型产业，实现技术、产品和产业的转型升级，形成新的品牌、优势。第三，要积极推进循环经济发展，开展综合利用，搞好示范区建设，提高资源综合利用效率，把规模效益和技术、产业的集成效益很好地结合起来。第四，走可持续发展之路，更加注重生态环境保护，营造人与环境友好的氛围，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推行绿色生活方式和消费方式，强化污染物减排治理，加强环境监管，加大生态保护和建设力度，建立资源、生态补偿机制。第五，实施人才战略，吸引优秀人才，吸引投资者，靠资金、人才、技术管理优势弥补自身不足。第六，努力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系，让人民共享发展改革成果，促进社会和谐稳定，实现又好又快发展和长治久安。
　　（作者系国家能源开发局总工程师）