消防部队财务管理中存在的问题及对策

　　[摘　要]文章就消防部队财务管理存在的一些突出问题进行了归纳总结，从摆脱传统理财模式束缚、适应市场经济发展的角度出发，探讨了相应的解决途径和对策，为加强消防部队财务管理建设提出了建议
　　[关键词]消防部队：财务管理；问题；对策
　　
　　当前，消防部队财务管理仍然存在一些比较突出的问题。在新的世纪，如何摆脱传统管财理财模式的束缚，解决财务管理中出现的新情况新问题，加快和深化财务改革，适应市场经济发展的需要，强化消防部队财务管理和监督，是各级后勤领导和财务部门必须重点研究的课题。
　　
　　一、消防部队财务管理中存在的问题
　　
　　(一)工作力度不够，管理意识淡化
　　财务管理工作力度不够，管理意识淡化集中表现为“四种思想”。一是单纯的供给制思想，只讲需要不讲可能，认为消防部队既然吃“皇粮”，经费只有依靠上级供应，超支经费等待上级解决。二是本位主义思想，考虑问题从本单位、本部门利益出发，符合本单位、本部门利益的事情，办的就比较快，反之，就久拖不办。三是超前消费思想，主要是少数有决策权的领导政策纪律观念不强，法规意识淡薄，不能严格按照经济规律办事，在搞大项建设和决策投资时，缺乏分析研究和科学论证，造成严重的损失和浪费。四是功利主义思想，少数领导追求“为官一任，振兴一方”，在位期间不顾财力可能，盲目花钱，热衷于抓一些“短平快”的政绩工程，形成“一任政绩，几任包袱”的局面，严重地制约和影响了消防部队长远建设和发展。
　　
　　(二)计划管理观念不强，预算管理乏力
　　预算管理中存在的问题主要表现在“五个不到位”，由此导致计划与执行“两张皮”。一是调查研究不到位。预算的可行性不强。有些财务部门在预算编制前缺乏充分的调查论证，对党委和领导的意图理解不透，对部队建设情况把握不准，对经费需求没有作“量”的分析，而是仅仅比照上年度预决算情况凭经验编制，个别单位甚至将上年度预算的数字稍作改动，即作为本年度预算。二是协调配合不到位，预算的约束力不强。在预算编制过程中，有的财务部门与事业部门缺乏协调和配合，有的不掌握情况，导致预算编制不合理。三是审批把关不到位，预算的严肃性不强。有的单位有急功近利的思想，情况不明决心大，经费不足信心大，只讲单位需要，不顾财力可能，造成赤字预算。四是思想认识不到位，预算的权威性不高。有些领导和部门对预算就是法规的意识不强，执行预算比较随意，改变预算投向较多。五是预算审核不到位，预算监督性不强。许多单位预算批准后便被“束之高阁”，在执行中把关不严，决算审核时也不与预算比照，使预算成了“聋子的耳朵——摆设”。
　　
　　(三)预算外经费管理松散
　　在预算外经费管理中，“松、散、乱”的问题依然存在。主要表现为“四种倾向”。一是经费管理上的分散倾向。有些单位预算外经费没有严格执行“收支两条线”，没有统一纳入预算管理，消防部队建设计划与预算安排不同步。二是经费分配上的本位倾向。经费分配上只考虑本单位、本部门的利益。部门与部门之间协调不够。三是经费使用上的自由倾向。预算外经费不按规定使用，开支随意性较大。四是审批把关上的个人倾向。虽然各级领导的经费审批权限都有明确的规定，但有些单位领导越权审批，甚至有些领导把超过审批权限的经费开支“化整为零”变通审批。
　　
　　(四)部分财务人员素质不高，理财能力较差
　　从目前消防部队财务干部队伍业务素质来看，大多数同志是比较称职的，但还有一些同志的业务素质与消防部队加强财务管理的要求相比有较大差距。一是文化层次偏低。虽然消防部队财务工作不是高科技工作，但财务管理的综合性和消防部队长远建设都需要财务干部具备较高的文化素质。二是知识结构不合理。个别单位调整财务干部很频繁，甚至有的财务主管也是外行。三是思想观念陈旧。部分财务干部习惯于计划经济模式下的思维和行为方式，满足于按老经验、老办法办事，创新意识不强。
　　
　　二、加强消防部队财务管理的对策
　　
　　(一)党委当家，民主理财，强化管理意识
　　1.强化核心意识，加强宏观调控，坚持党委当家理财制度。财权集中于党委，是我军财务管理的一项基本原则和制度，是做好财务工作的根本保证，也是我军多年来财务管理工作经验的总结。党委当家理财要把握好以下四个方面：一是党委集体决策制度。各级党委要紧紧依靠集体的力量，做到民主决策。特别是一些重大问题，要在充分发扬民主的基础上，慎重行使“拍板权”，任何事关消防部队建设的经费投入的重大问题都必须经党委集体研究讨论，集体决策，绝不能个人说了算。二是依法决策、科学决策。当前，消防部队经费供需矛盾比较突出，要做到有多少钱办多少事，少花钱多办事，办实事，最大限度地发挥经费的使用效益，关键在于计划好、决策好。各级领导要熟悉、了解相关的财经法规及财务标准制度，做到心中有法，依法办事，按制度办事。在具体问题上，坚持科学论证，真正掌握第一手资料，摸准情况，把决策建立在依法合规和科学的基础上，防止因决策失误给消防部队建设带来损失和浪费。三是坚持“一支笔”审批制度、坚持“一支笔”审批制度是党委集体领导下的首长分工负责制在财务管理中的具体运用。“一支笔”在履行党委赋予的经费审批职责时，必须坚决服从和严格执行党委的集体决定，并向党委和上级首长负责。四是保持廉洁自律作风。各级党委特别是书记、副书记、军政一把手必须带头营造一个遵纪守法、清正廉洁的良好氛围，自觉按财务规章制度办事，提高消防部队对不良风气的抵御能力，避免违法违纪事件的发生。
　　2.强化法规意识，用制度法规来规范财务管理过程。财务管理工作是有章有序的工作，要做好财务管理工作，必须按章办事。一是要落实经费计划管理制度，把一切经费纳入计划管理轨道，坚持科学预算，合理计划，统筹安排的原则，按照经费标准，认真编制年度、季度和月份开支计划，使经费管理使用有章可循，有据可依。二是在财务管理中要坚持量入为出，收支平衡的原则，严格执行规章制度。在财务管理中必须做到“四个一”，即财务管理“一盘棋”，经费管理“一本账”，经费报销“一支笔”，管理制度“一条龙”。三是党委首长要履行本级职能，在集体理财的前提下，积极搞好行政监督和组织监督，业务部门要搞好督促检查，充分发挥和调动群众的积极性，搞好群众监督。
　　3.强化为部队服务意识，把提高服务保障水平作为财务管理的落脚点。按照“三个代表”的要求，财务管理的落脚点是努力提高经费使用效能，最大限度地为部队建设提供资金保障。一是要牢牢树立为基层服务的思想。为基层服务要扎扎实实，主动热情，同时要注意研究服务的方式方法、途径和对象，还要有组织措施和要求，把为部队服务做到规范化、制度化、经常化。二是要教育引导“管家人”充分认识到，只有以优质的服务保障，才能体现服务管理的效益，使财务人员在日常工作中想官兵所想，急官兵所急。三是要充分认识财务管理与基层官兵的切身利益有直接联系，集中财力、物力保障服务基层是财务管理的基本方向。
　　
　　(二)强化预算管理，不断增强各级对预算编制和执行的法规意识
　　加强预算管理，是缓解经费供需矛盾的首要环节，重点要抓好以下几方面的工作。
　　1.要强化预算法规意识。加强对预算管理的宣传教育，使各级认识到预算一经党委审定，上级批准，必须严格执行，不得随意更改，确需调整的必须按规定程序报批，各级主管要带头树立预算法规意识，坚持保障重点、量入为出的原则，把有限的经费用在部队建设的刀刃上。
　　2.要科学编制预算。预算的编制要把好调查、论证、决策、审核四个环节，坚持统筹兼顾，突出重点的原则，注重“量”的分析，从历年预算执行情况、各类经费开支情况、市场行情等方面寻找经费开支规律，科学编制预算，并不断完善预算管理机制。首先，要确立科学的指导原则。各级应把量入为出，保证效益作为编制预算的指导原则。总队以下单位编制预算要把基层建设作为经费保障的重点，在论证好建设项目的基础上，集中适当机动财力，分阶段、分步骤地解决基层存在的突出问题。其次。要加强预算论证。编制预算要作深入调查，广泛听取意见，将所有经费收支活动的项目全部纳入预算安排，统一筹划、统一管理、统一使用，使预算具有良好的指导性和约束力。
　　3.要建立预算约束机制。制定一套完整的预算执行奖惩措施，定期对各单位的预算执行情况进行审计，对预算执行不力，造成经费使用浪费的要追究直接责任人和有关领导的责任。
　　
　　(三)严格收支两条线管理，确保预算外经费收支有序
　　预算外经费管理，必须坚持做到以下几点：
　　1.预算外经费支出必须纳入年度经费预算。各单位在安排年度经费预算时，应当把本单位或部门按规定留用的预算外经费和预算经费捆在一起统筹安排。要形成收入和支出的良性循环，既不能有大量预算外经费的沉淀，也不能盲目开支，造成损失浪费。
　　2.预算外经费支出不得在预算外经费科目直接列支。单位年度预算经党委批准后，财务部门应根据党委批准的预算及时进行转账。除成本性开支外，所有预算外经费支出均不能从预算外收入科目中直接列支。
　　3.动用当年预算外经费时，不得超过已实现收入的50％。当年取得的预算外经费收入，扣除按规定比例上缴经费和成本性开支外，留用的预算外经费原则上当年不得安排开支。确需动用的，必须贯彻“先收后支，留有余地”的原则，控制在当年已实现收入50％的范围内。
　　
　　(四)强化素质培养，从战略的高度重视财务干部队伍业务素质建设
　　1.大力加强院校财务专业建设。消防院校是培训人才的基地，也是消防部队财务干部的摇篮，要充分发挥其培养财务干部的“主渠道”作用，为消防部队输送更多高质量的财务干部。今后消防部队院校应从部队实际需要出发，扩大招生数量，部队需要什么样的财务人才，院校就培养什么样的人才，把消防部队的需要放在第一位。
　　2.建立定期培训的良性循环机制。提高财务干部的业务素质，光靠院校一次学习是不够的，随着财务改革的不断深化，财务管理所需要的知识在不断扩展，知识更新的速度在加快，因此，必须把定期培训作为提高财务干部业务素质的一种有效手段。可学习解放军后勤在职干部训练的做法，依托廊坊武警学院师资力量，成立财务干部训练队，每年定期轮训各级财务干部。
　　3.借助社会力量，解决财务干部断层问题。每年可以从地方大专院校财经专业毕业生中选拔一部分志愿到消防部队服役的人员，先在基层部队锻炼一段时间，把各方面素质较好的充实到支队以上财务部门。也可以借鉴解放军的做法，依托地方院校联合办学，一方面为部队定向培养人才，另一方面把消防部队确有培养前途的干部送地方院校进行大专以上层次培训，毕业后分回到各级消防财务部门。
　　4.发挥激励机制作用。按照有关规定，对财务干部制定出比较详细的考评标准，重视绩效的考核，激励财务干部刻苦钻研业务，努力干好本职工作，充分发挥称职考核的激励作用，使“能者上，平者让，庸者下”。由于优秀财务干部在工作中敢于坚持原则，容易得罪一些私心较重的人。所以，各级党委要注重全面衡量财务干部，而不能仅凭民主测评票数就轻易给财务干部下称职与不称职的结论。在选用财务干部上，坚持“广泛考察，听取公论，严格考核，量才录用”的原则，要从消防部队建设大局出发，保留住财务业务骨干，保持财务干部队伍的相对稳定。
　　
　　[参考文献]
　　[1]田湘黔，赵纪安武警财务管理(第1版)[M]西安：陕西科学技术出版社，1996 88-98.276－2