促进广西县域经济发展的财政政策探索

　　【摘要】 县域经济作为国民经济发展的基本单位，在国民经济中具有重要的地位。广西作为以农业为主的典型省份之一，面临着如何发展和壮大县域经济的困扰。文章从广西县域经济发展的现状着手，提出广西县域经济发展应选择统筹发展工业化、农业产业化，发展特色经济，实施项目带动，提升经济工业园区实力等措施来促进县域经济快速发展。
　　【关键词】 广西；县域经济；财政政策
　　
　　一、广西县域经济发展的现状分析
　　（一） 广西县域经济发展现状
　　随着中国—东盟自由贸易区的建成，北部湾经济区的开发，给广西县域经济发展带来了新的机遇。2009年第九届全国县域经济基本竞争力评价结果显示，广西县域经济生产总值为3851.72亿元，占全区GDP总量的50.02%；完成地方财政收入257.18亿元，占全区地方财政收入的26.79%。广西县域经济已由原来“一、二、三”的传统产业结构转变为“二、一、三”的工业化初级阶段格局。县域投资规模不断膨胀，对经济增长的拉动作用明显，一批工业和基础设施项目的建成与投产，为县域工业持续发展注入了活力。
　　值得一提的是：2009年，面对国际金融危机的冲击，广西采取非常政策，化危机为转机，县域投资增长强劲，年度投资总量和增速均创历史新高。全年县域固定资产投资4 031.62亿元，比上年增长52.5%，县域投资总额占广西投资总额的70.6%，县域平均投资总额44.3亿元。91个县（市、区）中，投资总额超过50亿元的有32个县，比2008年多19个。其中玉州区、鹿寨县、右江区、兴宾区投资总额超过100亿元。
　　虽然广西县域经济取得了一定成就，但与县域经济发达的省份相比还存在较大差距：
　　1.经济实力不强，发展速度较慢
　　主要表现在：一是经济总量不大。到2009年，广西没有一个县进入全国百强县，有22个县区GDP总量不到30亿元，经济总量最小的那坡县GDP总量只有10.5亿元。与发达地区相比，广西县域平均经济总量仅为江苏的10.5%、山东的13.4%、浙江的16.2%。二是发展速度慢。2009年，广西县域生产总值增长13.3%，比江苏（19.02%）低5.72个百分点，比山东（13.72%）低0.42个百分点。主要在于广西仍处于工业化初级阶段，经济整体发展落后，县域经济发展基础差、底子薄，与县域经济发达的江浙等省比，优势不明显。
　　2.县域之间经济发展不平衡，差距呈扩大趋势
　　2009年，县域经济总量前20位的生产总值占全区县域经济总量的43.4%，固定资产投资额占39%；而后20位县的生产总值仅占7.6%，固定资产投资额仅占9.5%。经济总量最小的那坡县与最大的玉州区的差距由2008年的148.5亿元扩大到2009年的170.4亿元。从人均GDP看，2009年最低的都安县仅有4 102元，比县域平均水平低8 200元，而2008年低7 219元，差距呈扩大之势。主要受广西各县的经济发展水平、交通基础设施等因素的影响，县域招商引进的资金、项目大多落在交通、资源等条件较优越的地区，偏远山区、资源贫乏的地区招商引资滞后，导致县域经济发展不平衡性问题十分突出。
　　3.财政收支矛盾突出，金融支持乏力
　　2009年，广西县域财政收入347.73亿元，仅占广西财政收入的36%，县域平均财政收入3.82亿元。财政收入超过10亿元的仅有平果县，最低的凤山县只有0.76亿元。而同期县域一般预算支出为782.81亿元，占广西财政支出的48.3%。主要是广西多数县缺乏大型企业和知名品牌支撑，高附加值产业少，市场竞争力不强，导致经济发展的稳定性和可持续性较差。此外，金融对县域经济发展的支持乏力。2009年，全区金融机构贷款7 268.4亿元，其中投放到县域的贷款只有2 200亿元左右，不到三分之一。因此，财政收支矛盾突出。
　　（二）存在上述问题的成因
　　一是政策性制约。宏观限制性政策对县域经济的硬约束，国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，客观上制约了以中小企业为主体的广西县域经济的发展；扩张性财政政策对县域发展效应的边缘性，县一级从积极的财政政策中受益较小；而开支政策具有强制性，导致县级财政捉襟见肘。二是生产要素供给的制约。由于国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用，使资金、技术、人才等生产要素向大中城市和大中型企业集中，使县域经济发展受到严重制约。
　　
　　二、广西县域经济发展存在的主要问题
　　（一）县以下基础设施建设严重滞后
　　广西基础设施建设状况与全国比较，明显落后。农田水利灌溉能力、农村道路通畅通达能力、城镇设施建设等跟不上经济发展形势，尤其公路、铁路、水利、电力基础建设还是很落后，成为县域经济发展的“瓶颈”。
　　（二）县域财政十分困难，公共事业发展严重滞后
　　就多数县来讲，普遍财力弱、负债多，而财政支出需求刚性增强，使财政入不敷出，许多应当投入的没有投，许多该办的事没钱办，县一级财政压力很大。
　　（三）农业及民营经济落后，县域经济缺乏特色
　　从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，长期经济发展落后造成县域经济结构单一，产业雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有较大的突破和质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县，由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰；一些过去的农业大县，出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。
　　（四）支柱产业薄弱，工业化程度底，城镇化进程缓慢
　　当前，广西多数县以传统产业和传统产品为主，规模小、档次低，市场竞争力不强，很难形成强大的支柱性产业来支撑县域经济的快速发展。城镇基础设施建设滞后，市政基础设施不完善、城镇的集聚力较弱，特别是小集镇服务功能不齐全，非农产业不发达，城镇化进程缓慢。
　　
　　三、加快广西县域经济发展的财政措施
　　（一）加快县域基础设施建设，为县域经济发展创造条件
　　1.加快以交通为重点的基础设施建设
　　第一，加强县际间二级公路建设，进一步扩大县际之间的交流与合作。第二，按照广西区政府的部署，加快南梧、桂梧、桂广（桂林一贺州一广州）等连接粤港澳出省的高速公路建设，为广西出省、出海等提供更便利的条件。
　　2.加强电力等能源基础建设
　　一要继续抓好县域电网工程，努力提高各县供电能力，确保县域经济发展的能源需求。二要加快大电站的建设，尤其要积极支持发展火力电厂，这不但为县域经济发展提供产业发展机会，而且能缓解广西近年来供电紧张而影响全区经济发展的局面。三要扶持县发展小水电，并给予上网售电的政策优惠，提高地方投资开发电力的积极性，弥补当前电力供应不足的情况。
　　（二）加大财政对农业的倾斜，建立支持县域农业发展的长效机制
　　1.探索县域农业发展的新路子，积极推进农业产业化经营
　　农业是县域经济的基础，振兴县域农业经济就要以发展特色经济为方向，加快农业结构调整。一是依托资源优势，发展特色农业经济，构建具有优势的主导产品与主导产业。要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国内两个市场，通过发挥比较优势，突出重点产业和名优特新产品；提升区域内资源密集型、比较优势不强的大宗农产品的竞争力，进一步推进农业经济结构的调整。二是创新农业产业组织。推动农业优化升级，形成包括“龙头”企业、专业市场+农户、“农产联”+企业+农户在内的多种类型的产业组织，实行专业化分工、规模化经营。
　　
　　2.加大财政支持贫困落后地区产品开发的力度
　　落后地区虽然有着丰富的资源，但由于受交通条件、资金等因素的制约，很难与市场接触，结果是依傍“金山”却过着穷日子。贫困地区要摆脱落后，需要政府积极地加强与发达地区的联系，引进资金、技术和设备，充分利用本地资源，开发支柱产业。如“国定贫困县”的西林县，与广西大学制药厂合作，利用丰富的山姜资源，开发出“姜晶”保健饮品；世界长寿之乡的巴马县，开发出“巴马神酒”等长寿系列产品。除了利用地方资源优势开发支柱产品外，政府还应为地方产品上市提供便利条件，一方面增加财政投入，建立专业市场；另一方面采取财政补助的方式，鼓励他们参加有一定影响力的产品交易会（如南博会、广交会等），或建立地方产品网页，以展示地方特色产品，争取使本地产品尽快打开市场销路，实现“脱贫”目标。
　　（三）走县域经济新型工业化道路，加快县域工业化进程
　　1.走具有广西特色的新型工业化道路
　　一方面要立足现有产业发展，瞄准地区内市场需求，加快产品更新换代；另一方面要加强科技引进与科技创新，从配套项目做起，逐步发展自主创新能力，提高新技术产业在县域经济中所占比重。同时加快建设临海重化工业基地，依托港口、资源、区位优势，引进国内外大集团，高起点、大规模地加快沿海钢铁、船舶修造等重大项目建设，促进临海重化工业发展。
　　2.推进产业集群及经济园区建设
　　（1）推进产业集群建设。第一，依托县域资源，培育特色产业集群。按照生产价值链的规律，依托本地地理资源、人文背景，形成特色，依托某一主导产业，发展农产品加工业，形成并集聚产业群体，带动相关产业发展，不断增强县域经济竞争力。第二，优化县城投融资体制，引导产业集群发展。产业集群的培育、壮大离不开政府以及社会各界的资金投入和良好的金融支持，应建立区域重点产业集群的投资基金，吸引社会投资，稳步推进产业聚集投资，引导产业集群发展。（2）推进工业园区建设。据统计，广西“十一五”期间，年产值100亿元的园区由3个增加到15个；年销售收入超30亿元的强优企业由11家增加到30家。因此，根据广西的特色优势，大力推进工业园区建设，引领产业又好又快发展。打造高水平工业园区要抓好几点：一是明确各类经济园区的发展定位。经济技术开发区要以承接产业转移、发展外向型经济为重点，加大招商引资的力度，大力发展加工贸易，积极开展与跨国公司和国外知名企业经济技术合作。按照“小政府、大服务”的原则，构筑新型的园区行政管理体系，为入区企业提供良好的社会化服务。二是依托经济开发区，规划建设一批特色明显的东盟工业及商贸物流园区，重点发展与东盟各国的加工贸易。这样形成特色鲜明园区，面对东盟市场，大力吸引东盟各国投资企业入桂发展加工贸易，将发展加工贸易与利用外资、结构调整、产业升级结合起来，推动加工贸易转型升级。
　　（四） 统筹城乡建设，积极稳妥地推进县域城镇化进程
　　按照《广西壮族自治区“十二五”城镇化发展规划》的要求，把推进城镇化纳入国民经济和社会发展规划议事日程上，做到认识到位、领导到位、措施办法到位。加强城镇基础设施建设，促进城乡、区域协调发展。一是以“1211”工程为切入点，使城镇、村庄成为城镇化建设、县域经济发展的有效载体。要制定市域城镇体系规划，明确区域内各县市的发展定位、功能分工；规划好区域内基础设施建设、环境与生态建设，实现县域经济发展与城市经济发展的有机结合。二是以项目建设和发展非农产业为载体，努力构筑企业发展、城镇拓展的双赢机制，努力实现城镇化、工业化、农业产业化“三化”互动，协调发展。
　　（五）加快推进扩权强县改革步伐
　　作为中国未来行政体制改革的大方向，“扩权强县”经历了从试点到以法规形式稳步推进的过程。浙江、广东、湖北、河南、吉林、黑龙江等省按照放权给政策的原则，抓住扩大县（市）经济社会管理权限这一关键推进体制创新，为增强县域经济整体实力、加快县域经济发展营造了宽松的政策环境，有力推动了县域经济又好又快地发展。目前广西已将武鸣、柳江、兴安、阳朔、岑溪、容县、都安、德保、桂平、凭祥等10 个县（市）列为自治区扩权强县改革试点，要加强对试点县的指导，确保扩权强县试点工作顺利推进，并在取得经验的基础上尽快铺开，以加快广西县域经济发展方式的转变。
　　
　　【参考文献】
　　［1］ 2010年广西经济年鉴.
　　［2］ 苏进球.高水平打造工业园区［N］.广西日报，2009-03-05.
　　［3］ 广西县域经济发展报告2009［R］.
　　［4］ 广西县域经济网［EB/OL］. http：//www.gxcounty.com.